——2024年3月29日在沙洋县第六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

县人民政府副县长  郑代平

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向本次会议报告2023年法治政府建设工作情况，请予审议。

2023年，在市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，沙洋县政府及政府各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真落实省、市相关工作要求，持续推进《沙洋县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，全面建设法治政府，取得了明显成效。

一、基本做法

（一）全面夯实法治建设基础

一是加强法治建设保障。县委、县政府多次召开县委常委会、县委全面依法治县委员会会议和县政府常务会议，传达了市委全面依法治市委员会第五次会议精神、听取县直部门专题述法报告，审议通过了《沙洋县2023年法治建设工作要点》，研究法治建设和法治政府建设相关工作。印发《沙洋县依法行政能力提升三年行动方案（2023—2025年）》，清单化推进五大类十六项重点任务实施，确保法治建设任务落实落地。沙洋县人民政府行政复议局挂牌，任命全县首批行政复议员3名，为全省首创。印发行政复议各类规章制度20余项，建立行政争议排查化解机制、行政复议调解机制、行政复议应诉案件联审机制、行政复议决定公开等多项机制体系，行政复议应诉工作进一步规范化、标准化。印发《沙洋县2023年度法治建设季度考核实施方案》，将法治建设季度考核情况纳入综合考评，不断加强法治考核。

二是规范政府依法决策。梳理各镇（区）、县直单位红头文件532份，督促相关单位及时补备行政规范性文件4件。开展行政规范性文件全面梳理，继续有效54件，失效、废止24件，修改4件，行政规范性文件全部录入省规范性文件管理平台。落实法治建设情况报告制度，县人大常委会专题审议法治政府建设情况，在县政府网站公示。

三是发挥法治督察作用。开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，梳理涉及履行败诉案件18件，督促行政机关及时履行。开展依法治国办法治督察反馈意见整改，迎接市委依法治市办法治督察，对督察反馈问题立行立改。开展道路交通安全专项整治，组织现场督查25次，共收集问题线索27条，移送县纪委3条案件线索，督办县公安局、县交通运输局全部整改落实。开展法治建设“一规划两方案”实地督察，对法治沙洋、法治政府、法治社会建设进行督办，促进整改提升。

（二）严格规范行政执法行为

一是健全执法监督体系。制定《沙洋县行政执法协调监督体系建设实施方案》，着力推进行政执法监督“一体四化”建设，启用“沙洋县人民政府行政执法监督专用章”。加强行政执法个案监督，制发行政执法监督案件建议书29份，向纪委监委机关移送案件线索9件，不断推进执法监督常态化、精准化。开展行政执法不规范专项整治和涉民营企业行政执法工作三项内容监督检查，不断规范行政机关执法行为。

二是提升行政执法水平。印发《沙洋县提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升执法质量和效能。落实行政执法“三项制度”，公示执法案件信息和执法统计年报，配备执法记录仪521台，执法决定全部通过法制审核程序。落实执法信息和执法统计年报网上公示。开展行政执法案卷评查，梳理执法案卷1022份，抽查涉企案卷30份，发现问题109个，已全部完成整改。推行行政执法包容审慎监管，24个执法单位全部制定行政处罚从轻处罚、减轻处罚、不予处罚清单，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式实行柔性执法。开展涉企行政执法案件经济影响评估，进一步降低行政执法行为对市场主体的负面影响。组织开展行政执法人员资格考试，办理行政执法证件162个，进一步提升执法人员素质能力，加强行政执法队伍建设。

三是加强市场主体执法保护。组织县交通局、市场监管局、住建局等相关执法部门开展食品安全等领域抽查1495批次；开展“中小学教辅材料违规收费”“清廉医院建设暨医疗机构不合理医疗检查及用药突出问题”等专项治理30余起；开展超限超载治理零点行动124次，检测货运车辆22620台，查处超限车辆443台，卸货19032.6吨；开展住建领域安全生产大检查，排查并整改建筑工地安全隐患430处、燃气安全隐患179处、自建房安全隐患4659处。

（三）有效提升法治服务水平

一是深化“八五”普法宣传。印发《2023年沙洋县守法普法和依法治理工作要点》，全面落实“谁执法谁普法”责任制。落实国家机关党委（党组）理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度，印发《“八五”普法应知应会法律法规清单》。利用“3.15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、6月安全生产宣传月、“12.2”全国交通安全日和“12.4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展普法宣传活动86场次，普及人数10万余人次，发放宣传资料2万余册，组织村（社区）法律明白人培训600余人次。

二是优化法治化营商环境。积极推进司法便民，为持续优化营商环境贡献法治力量。县行政审批局积极落实“审管联动”改革，建立健全综合审管机制，完善审管联动系统建设，建立健全权责清晰、高效协同、全程留痕、闭环管理的审管联动工作机制。县司法局以行政复议质量提升年为契机，积极探索创新行政复议应诉“一链三环”先行区试点项目创建，打造了“五个一”行政复议沙洋模式，完善行政复议“一链三环”，实现行政争议实质性化解，维护群众及市场主体合法权益，优化法治化营商环境。

三是强化公共法律服务。落实法律援助政策，组建法律援助志愿服务队伍64人，开展法律援助志愿活动25次。2023年，全县共接待群众法律咨询1500人次，受理法律援助案件161件。落实诉调、访调对接机制，形成化解矛盾纠纷工作合力。制定《沙洋县人民调解以案定补办法（试行）》，不断激发人民调解员工作积极性和主动性。2023年，全县受理调解案件3257件，调解成功3204件。充分发挥司法救助“救急救困”作用，全年共救助38人次，发放救助资金63.6万元。

二、存在的问题

2023年法治建设工作取得了一定成效，但仍存在行政执法“三项制度”落实不够深入，部分单位法制审核不严格、行政复议应诉案件败诉率较高的问题。

三、下步工作打算

（一）压紧压实主体责任。有效发挥法治建设第一责任人表率作用，通过进一步落实领导班子和领导干部述法制度，完善《沙洋县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，有力落实法治建设主体责任。

（二）落实各项执法制度。严格执行沙洋县行政裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。落实行政执法“三项制度”，落实行政执法领域涉企经济案件影响评估制度，落实行政执法包容审慎监管三张清单，彰显执法温度，营造公平正义的法治环境。

（三）提升依法行政水平。加强行政规范性文件清理工作，及时公布清理结果，做好行政规范性文件备案审查和网上录入工作。加强行政复议、行政应诉案件办理，推进行政机关主要负责人出庭应诉，降低行政复议应诉败诉率。

主任、各位副主任、各位委员，法治政府建设是深入贯彻落实习近平法治思想的重要使命；是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要途径；是加快经济社会发展的重要保障。沙洋县法治政府建设任重道远，我们将持续落实省、市关于法治政府建设的相关要求，对照沙洋县法治政府建设实施方案，狠抓落实，推动法治建设取得新成效，为城乡统筹发展先行区建设贡献法治力量。