政府工作报告(2015年)

——2015年1月15日在沙洋县第四届人民代表大会第四次会议上

沙洋县人民政府县长 谢继先

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾 

　　刚刚过去的2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧扣“创新转型、缩差赶超”主题，主动适应新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，争当跨越先锋，较好地完成了县四届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值218亿元，可比增长10.0%；完成规模以上工业增加值91亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资155.03亿元，增长28.6%；社会消费品零售总额61.85亿元,增长14.5%；地方公共财政预算收入5.81亿元，增长18.0%；直接利用外资3455万美元，增长15.2%；外贸出口9650万美元，增长12.7%。农村和城镇常住居民人均可支配收入11720元、18580元，分别增长13.1%和12.8%。

　　（一）项目建设取得新成效。深入开展“项目建设大竞赛”和“招商引资大竞赛”活动，实施重点项目217个，其中亿元以上项目80个，省级重点项目5个，市级重点项目5个。金艺立水晶玻璃制品、荆玻海龙玻璃一窑七线、丽阁节能铝型材、欣胱生物氨基酸一期、华堂家具一期、华溢纺织三期等25个亿元项目基本建成，其中明弘LOW-E玻璃二期成为全省单体规模最大、工艺设备最先进的浮法生产线，一举结束了沙洋没有大工业引领发展的历史。沙洋中心港、凯达物流园、华堂家具二期、中域卓建新型墙体保温材料等重点项目加快推进；成功引进玻璃深加工产业园等一批产业链节点项目。江汉运河通水通航，成为当今中国最大的人工运河，为打造江汉运河生态文化旅游城镇带奠定了坚实基础。蒙华铁路、枣潜高速公路沙洋段完成前期工作，预计在今年可相继开工，将彻底改写沙洋中心城区不通铁路、不通高速的历史。争取中央、省专项资金20亿元，同比增长12%，其中争取省级竞争性分配项目31个，争取资金2.2亿元。

　　（二）转型升级实现新突破。主动应对经济下行压力，出台《加快推进玻璃产业转型升级发展的意见》，明弘、荆玻、荆华、洪森等企业完成技改扩规、节能降耗、产品升级，明弘公司成功转型经验在全省、全市推广，农产品加工、玻璃建材产值分别达到210亿元和70亿元。全县新增亿元企业31家，达到103家，净增规模企业19家，达到169家，建设“两化”融合企业17家。积极创建省级高新技术园区，新增高新技术企业2家，达到6家，完成高新技术产业增加值6.8亿元，增长21%；德美科技被确定为全市首家科技企业孵化器，院士专家工作站实现“零的突破”，新增工程技术中心2家，达到4家。实施“精品名牌”战略，“龙池桥”成为我县第2个中国驰名商标，新增湖北省名牌产品4件、著名商标5件，申请专利124件，其中发明专利39件。启动金融工程建设，开发“助保贷”、“助农贷”等信贷产品，贷款余额50.38亿元，比年初增加6.4亿元。

　　（三）“三农”工作迈出新步伐。突出“一抗三保”，战胜漳河灌区35年以来最严重干旱和低温灾害天气，粮食总产73.26万吨，实现“十一连增”；油料单产排名全省第一，总产达到11.38万吨，再次获评全国粮食生产先进县、全国油菜籽加工强县，位居全省“三农”发展综合考评第七名。突出“荆三角”建设，赵集智慧农业园智能控制系统投入运行，黄荡湖现代农业试验示范园加快建设，农产品加工园第四次获评全省农产品加工“四个一批”工程先进园区，成功举办第七届油菜花旅游节。积极发展“一高三新”农业，建成各类农业示范基地200万亩和标准化畜禽养殖基地22个，再次获评全国生猪调出大县。实施国土整治10万亩，新增土地流转面积16.2万亩，土地“短季流转”、农村按户划片耕种等土地改革经验在全国、全省推广。改造县乡公路60公里，新建通村通组道路154公里，硬化、清淤渠道528.3公里，扩挖改造塘堰335口。农机综合作业率提高2.91个百分点，达到75.5%。后港鑫顺水产、十里铺阳程花卉、高阳绿之丰食用菌等3个合作社被评为全国示范社。

　　（四）城乡建设展现新形象。大力开展“三城同创”，成功创建省级卫生县城。开源大道东段、工业六路、工业七路、工业十路东段等6条道路建成通车，新建和续建城市道路22公里；五洋路三期、荷花北路延伸段、平湖路改造等道路工程加快推进。高标准完成13处绿化配套工程，新增绿化面积15万平方米。人民医院完成整体搬迁，新增住房面积28万平方米，金水湾步行街、洪森新世界两大商圈逐步形成，东方百货长林店、后港店开业运营，城市功能更趋完善。编制完成沙洋县“四化同步”发展规划和11个镇专项发展规划，启动卷桥、高桥、官垱集镇三个万人新社区建设，完成官垱城镇综合改造工程。扎实推进乡镇“五个一”建设，新建集镇社区13个，建成农民新社区9个，后港镇、官垱镇入围全国重点镇，五里铺镇陈池村成为我县第六个省级“宜居村庄”，纪山镇纪山村、五里铺镇白虎村获评省级“绿色示范乡村”,曾集镇张池村、官垱镇王坪村、沙洋镇三峡土家族村和洪岭社区获评省级文明村和文明社区，城乡面貌焕然一新。

　　（五）民生保障达到新水平。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，民生支出14.6亿元，占公共财政预算支出的70%。新增城镇就业6093人，农村劳动力转移就业10063人。五项社会保险参保率96%，新农合参合率98%。发放低保、医疗救助、五保、抚恤补助及救灾资金1.15亿元，建成棚改房和公租房2320套，发放廉租房租赁补贴150户。启动义务教育薄弱学校改造工程，投入1.1亿元改善各类学校办学条件，义务教育均衡发展顺利通过教育部考核评估。成功举办第十五届社区文化节活动，出版首部《沙洋县志》；参加省第十四届运动会，获得巴山舞地方组铜牌。深入推进卫生、计生部门机构改革，开展县级公立医院改革试点；全面实施“单独二孩”新政，出生政策符合率达95.6%，出生人口性别比保持在正常值。理顺食品药品监管体制，新设立12个镇级监管所和1个城区直属分局，实现食品药品监管全覆盖。2014年政府承诺民生实事全部办理完成。

　　（六）政府效能得到新提升。扎实开展群众路线教育实践活动，加强成果转化运用，落实整改任务31项和专项整治任务28项，作风转变成效明显，行政效能显著提升。认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案，办理回复满意率达到98%以上。坚持依法行政，注重制度建设，修订完善《政府工作规则》，制定出台《加强政府自身建设意见》，完成规范性文件清理工作。深入推进事业单位分类改革；扎实推进“营改增”改革试点，大力培植税源，财政保障能力得到提升。深化简政放权，将101个公共服务事项下放到村（社区）代办，行政审批事项平均办理时限缩短为3个工作日，提速率达56.7%，即办率达60.2%。积极开展平安法治创建，建立县人民调解中心，实现第三方调解组织全覆盖；组建反恐防暴专业队伍，应急处突和维稳能力大幅提升；稳步推进城乡网格化建设，视频监控网、便民服务网基本建成，群众安全感测评在全市名列前茅。推进审计监督全覆盖，完成本级审计项目192个，审减政府投资项目资金4133万元。全面开展编制清理，重点整治“吃空饷”问题。认真落实党风廉政建设“两个责任”，开展“为官不为”、“人情风”、“赌博风”等专项治理，给予政纪处分15人，行政追责问责43人，廉政防线更加牢固。

　　与此同时，安全生产监管进一步加强，环保工作完成市定减排目标，国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置及援恩、援疆等工作成效明显。与沙洋监狱管理局共建共享共荣新机制进一步深化。与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系更加密切，关工委、老龄、残疾人、慈善等事业进一步发展。统计、物价、移民、供销、气象、扶贫开发、防震减灾、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案、保密、应急、地方志、住房公积金等工作取得新成绩。

　　各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离、退休老同志以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是受宏观经济下行影响，实体经济经营困难，全县经济增速放缓。二是改革进入攻坚期，一些领域的风险和矛盾开始凸显。三是结构性矛盾比较突出，资源环境承载力不足，转型升级任重道远。四是要素制约加剧，融资难、融资贵和结构性缺工等问题没有根本解决。五是城乡居民增收渠道依然不宽，社会建设和民生保障水平还需进一步提高。六是政府工作质量和效率不高等问题依然存在，少数部门和干部执行力、落实力亟待加强等。对这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　2015年工作任务 

　　已经牵手的2015年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革和率先全面建成小康社会的攻坚之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大及三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，坚定“创新转型、缩差赶超”的信心和决心，积极抢抓机遇，持之以恒、更大力度地抓改革、抓园区、抓项目、抓民生、抓环境，加快建设“两江明珠、魅力水城”，全面完成“十二五”规划目标任务，争做新常态、新形势下的跨越发展先锋，奋力开创沙洋改革发展新局面。

　　充分考虑与“十二五”规划目标、提前全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长14%，实际外商直接投资增长12%，外贸出口增长12%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅和节能减排等各项指标完成市定目标计划。

　　实现今年目标任务，我们既要正视宏观经济下行压力，更应看到面临的机遇条件。随着全面深化改革的红利不断释放，随着长江经济带、汉江生态经济带、中国农谷和鄂中城市群战略的深入实施，随着江汉运河通水通航、沙洋中心港加速建设、蒙华铁路和枣潜高速正式动工，沙洋已迈入了大建设、大发展的“黄金时期”。我们一定要切实增强机遇意识、责任意识、创新意识和跨越发展意识，坚持创新转型，奋力缩差赶超，重振“小汉口”风采。重点抓好以下八项工作：

　　（一）着力扩大投资，做大做实经济“底盘”。

　　加快重点项目建设。优化项目推进机制，打通项目落地绿色通道，确保生物柴油添加剂、金艺立水晶玻璃、弘润LOW-E玻璃深加工产业园等项目快落地、快开工，力争新开工亿元工业项目39个。实行项目跟踪服务，确保华堂家具二期、中域卓建新型墙体保温材料、方华麦芽等一批重大项目建成投产。

　　抓好重大项目谋划。抢抓“十三五”规划编制的有利时机，围绕“两带两路”建设、江河湖库水系连通等有利条件，大手笔、大气魄策划、包装一批重大项目，力争武沙重载货运铁路、鄂中公铁水物流枢纽中心、江河湖库水系连通工程、蒙华铁路路口电站、长湖流域生态综合治理、汉江行洪区老城移民搬迁改造、富钾卤水综合开发利用等重大项目纳入“十三五”规划“笼子”。完善招商引资项目库，创新招商方式，力争引进10亿元以上项目2至3个，引进“三五”企业1至2家，直接利用外资3800万美元。抢抓国务院“稳促调惠”政策机遇，吃透财政资金竞争性分配政策，包装、争取一批重点产业和基础设施项目，力争项目资金达22亿元以上，其中财政竞争性分配资金3亿元以上。

　　推进园区提档升级。全方位推进“两区两园”基础设施建设，着力改善园区发展环境。在“两区”加快推进道路互联互通，完成工业七路延伸段，启动工业七路与荆新线连接段、工业八路、东环线道路工程；在“两园”适时启动污水处理厂、垃圾处理厂建设，完善电力、绿化、路灯等配套设施。主动融入荆门国家高新区“1＋4”体系,大力发展高新技术产业，有效提高投资强度和产出效益，扎实创建省级高新技术园区。合理确定“两区两园”产业定位，实施“项目满园”工程，推广“飞地经济”模式，完善项目异地落户利益分成办法，引导产业项目分类入园，打造功能园区、特色园区和财富园区。

　　（二）着力创新转型，补齐产业发展“短板”。

　　大力提升传统产业。围绕产业优势，实施“一企一策”，抓好重点企业技改示范和创新示范，引导洪森、楚玉等企业发展各类休闲食品、功能食品和有机食品，打响“有机食品之乡”品牌，力争农产品加工产值超过265亿元；围绕玻璃产业“1234”目标，引导明弘、荆玻等企业发展特种玻璃、高端建材、深加工制品，打造中南地区最大的玻璃产业基地、玻璃产品集散基地和玻璃产业高新技术转化中心，力争玻璃建材产值逼近百亿大关。主动淘汰落后产能，压减平板玻璃产能76万重量箱，为转型发展腾出更多空间。

　　大力发展新兴产业。用好节能减排试点政策，重点培育新能源、新材料、新食品等新兴产业，引导南洋荣升、中域卓建等企业转化运用科技成果，推动关键技术的突破和产业化应用；强化重点耗能企业和各用能单位的节能管理，大力推动循环经济发展。积极发展生物医药、智能配药系统和新型医疗制剂等产业，支持欣胱生物、秦江医药等企业扩规增容、转型升级。发挥德美科技孵化器创新功能，新增高新技术企业2家以上，高新技术产业增加值增长10%以上。

　　大力培育骨干企业。开展企业直通车服务，健全重点企业联席会议制度，积极培育大企业、大集团，支持洪森集团向百亿企业迈进，力争凤池实业、楚玉食品、南洋荣升、荆玻、丽阁铝业等企业产值突破10亿元。大力实施中小企业成长工程，净增规模以上工业企业18家以上。继续推进市场主体增量行动，用好用活创业资金，支持大众创业、万众创新，培植“草根经济”蓬勃发展的土壤，力争市场主体超过3万户。深入实施质量兴县、名牌兴县战略，扩大名牌产品生产规模和市场占有率。扎实开展“进百企、解难题”和工业经济“六比六看”活动，抓好资金、用地、用工等要素保障。

　　（三）坚持以城带乡，做大做强县城“龙头”。

　　优化城镇布局。围绕“两江明珠、魅力水城”城市定位，编制完成交通路网、水网、绿网、文化旅游、小城镇等专项规划，形成科学、系统、完整的城乡建设规划体系。以鄂中城市群建设为契机，重点围绕“一主一副”修编完成沙洋县城市控制性详细规划，编制完成后港镇总体规划，将后港镇打造成与中心城区遥相呼应的城市副中心；完成李市、官垱、曾集、高阳、马良等5个卫星小城镇规划设计，实施“1+5”城市圈建设行动方案，着力形成以沙洋城区为中心、以后港镇为副中心、以5个卫星小城镇为辐射半径、以若干小城镇和农村新社区为集聚点的城镇发展新格局，力争三年内县城人口突破20万，实现小Ⅱ型向小Ⅰ型小城市的跨越。

　　加快“四区并进”。深入开展“三城同创”，统筹推进滨江新区、新港区、开发区和主城区“四区”建设，完成津源大道分车带绿化等16处绿化工程，力争新增绿化面积20万平方米，打造1-2条省级市容环境美好示范路，成功创建省级园林县城；围绕构建“三环一绕九射”路网，启动实施西荆河人行景观桥等11项新建市政工程，完成荷花北路延伸段等10项续建市政工程，力争新建、改建道路19公里、水污管网30公里。促进房地产健康发展，新增住宅面积25万平方米。合理调整公交运营线路，逐步实现“1+5”城市圈公交一体化。

　　建设美丽镇村。继续推进乡镇“五个一”建设，引导各镇发挥自身优势，打造特色镇和区域中心镇，重点支持官垱镇加快建设3个万人社区，创建省级信息化示范镇，力争走在全省“四化同步”试点建设前列；加快推进“灵秀毛李”建设。积极探索项目整合、部门支持、市场参与、农民自投的乡村建设模式，实施农村环境综合整治工程和公共设施配套工程，争创一批省级“宜居村庄”和市级“美丽村庄”。推进农民新社区示范工程，完善郭店、陈池等农民新社区的配套功能，启动五里铺赵集、拾回桥桥河、后港孙桥等10个农民新社区建设。开展“绿满沙洋”行动，创建一批绿色家园示范村庄。

　　加强城乡管理。建立城市管理综合执法新机制，实现“五乱”专项整治常态化，力争城区垃圾密闭化运输率达80%以上、生活垃圾无害化处理率达95%以上。严格实施城乡环境卫生专项规划，探索建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运处置体系，改善镇村生产、生活和生态环境。严格城乡规划管理，坚决遏制城乡违法建设，杜绝无规划建房。加强生态保护，重点启动汉江饮用水源地建设，推进长湖水环境综合治理。

　　（四）坚持“一高三新”，助推现代农业“升级”。

　　加快农业示范区建设。围绕建设国家现代农业示范县，以“荆三角”为核心，建好黄荡湖现代农业试验示范园、马良循环经济产业园等农业示范园区。围绕争当全省“农产品加工十强园区”排头兵，深化“四个一批”工程建设，力争双低油菜科技产业园、洪森食品工业园、楚玉水产园等项目建成投产，农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。大力开展粮棉油万亩高产创建整县推进示范工程，建立10个部级高产创建示范片和1个省级高产创建示范片，力争粮食产量实现“十二连增”。

　　积极发展特色农业。开展畜禽养殖标准化四级联创活动，创建畜禽养殖示范场21个，新建“秸秆养牛-牛粪种菇-菇料还田”和林下养鸡等高效循环养殖示范基地5个。发展现代渔业，推广鱼鳖混养、黄颡鱼专养等健康高效养殖模式，新建虾甲稻香等稻田综合种养基地20万亩。规划建设汉江沿岸蔬菜走廊，打造一批特色瓜果种植基地。支持李市藜蒿、毛李荸荠、十里铺风干鸡、后港长湖螃蟹、沙洋荆半夏等产品申请地理标志认证，力争“沙洋花生”成为我县首个中国地理标志证明商标。抓紧申报中国菜籽油之乡和国家菜籽油标准制定基地。

　　增强农业保障能力。扶持农村经营主体发展，新增农民专业合作社50家、家庭农场200家，创建一批省级以上示范合作社和家庭农场。实施最严格耕地保护制度，开展国土整理12.34万亩、城乡建设用地增减挂钩6000亩；硬化渠道100公里，清淤沟渠160公里，改造堰塘500口；农机综合作业水平达到78%。实施科教兴农战略，支持科技创新和技术推广应用，提高农业科技应用率。创新农村土地流转机制，探索建立县镇产权交易平台，引导农村土地适度规模经营。严格落实防汛抗旱责任制，扎实做好“一抗三保”工作。

　　（五）突出三产发展，构建多点支撑格局。

　　下大力打响特色旅游品牌。围绕办好第八届油菜花旅游节，以生态农业体验风情园为核心，加快旅游景观和旅游休闲设施建设，重点打造张池景区。统筹规划汉江生态经济带和江汉运河文化旅游景观带建设，构建江河湖库“水网”，策划“水上威尼斯”生态游项目；严格实施规划区域管制，引进有实力的旅游企业投资建设，打响运河文化旅游品牌。加快纪山楚文化旅游区建设，实施社会化养老项目，拓展旅游功能，办好纪山庙会。新增星级农家乐30家，接待游客280万人次,实现旅游综合收入13亿元以上。

　　下大力繁荣商贸物流业。围绕“华中物流第一平台、千里汉江第一良港”定位，加快沙洋中心港区建设，大力发展商贸物流产业和临港工业，确保港区综合码头试运营，实施华中物流产业园、中一环保建材、华中建材大市场等物流项目，规划建设大件制造产业园。加快城市商圈建设，打造金水湾步行街、汉江天地等城市商业综合体，引进1至2家大型商贸企业，培育1至2个有影响力的特色商贸产品。积极争创农村电子商务示范县，鼓励扶持一批优秀电子商务企业发展壮大，加快构建覆盖城乡的电子商务平台，促进电子商务、网络购物等新兴消费业态发展。加速商贸等生活性服务业提档升级，规范建设城区早夜市、废品回收等专业市场，高起点规划建设1-2个标准化农贸大市场、1-2条特色美食街，推进农超、农贸、农餐对接。

　　下大力改善综合交通条件。积极对接服务重大交通项目，完成蒙华铁路和枣潜高速公路沙洋段房屋征收、地上附着物补偿和永久性征地等工作，确保今年正式开工建设。实施“路网连通工程”，加大县乡公路建设力度，确保新建或改造县乡公路18公里。做好沙洋汉江二桥前期立项工作，争取早日动工建设。

　　（六）突出深化改革，增强发展内生动力。

　　持续推进简政放权。围绕优化发展环境，积极完善“一站式”服务模式，持续开展“局长进窗口”活动，推行重点项目“四大家”领导包联制，开展保姆式服务。加大行政权力清理力度，取消或废止服务事项50项，将县级行政审批事项控制在300项以内。推动行政审批流程再造，审批事项平均办理时限缩短为2.5个工作日，提速率17%。在后港镇和官垱镇试点搭建支撑事权下放受权平台，下放事权110项以上。

　　深化重点领域改革。深入推进财税改革，按照新《预算法》健全政府预算体系，严格预算管理和执行；完善绩效评价管理，加大财政专项资金整合力度，提高财政资金使用效率；强化税收征管，加强财源建设。深入推进食品药品监管、卫生计生机构改革和事业单位分类改革，抓好县级公立医院综合改革试点工作。加快市场改革，大力推行政府购买服务和PPP等模式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施建设领域。理顺国有资产监督管理体制机制，有效盘活政府性资源，提高国有资产和资本运营效益。完成全县公务用车改革。

　　加快金融工程建设。编制沙洋县金融工程规划，引进或成立1-2家担保公司，推进规模企业股份制改造，鼓励和支持企业在资本市场融资，力争一批企业在武汉股权托管交易中心挂牌。深化政银保企合作，完善“助农贷”、“助保贷”等金融产品，降低融资门槛，力争贷存比提升5个百分点以上。严厉打击恶意逃废金融债等行为，规范民间借贷，优化金融生态环境。

　　（七）注重改善民生，致力促进社会和谐。

　　加大民生保障力度。压缩一般性支出，重点保障医疗、卫生、保障性住房等民生支出，确保民生支出再提升2个百分点。严格落实积极就业政策，保障充分就业。实施全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险和工伤保险的覆盖范围，力争五项社会保险参保率达98%以上，城乡居民养老保险参保率达95%以上。优化医疗救助体系和城乡特困家庭临时救助机制，力争医疗救助比例达65%以上，大病医疗救助普遍惠及，城乡低保应保尽保。顺应养老产业发展大势，坚持市场化、产业化方向，促进“健康养老”产业快速发展。

　　加快社会事业发展。启动学前教育第二个“三年行动计划”，深入实施义务教育薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展；加强校车安全管理，探索校车运营新模式，保障学生人身安全。整合基层卫生计生资源，提高卫生计生服务水平,全面落实计生奖励扶助政策，为符合条件的乡村医生落实待遇。加强文物保护及非物质文化遗产传承，完成纪山墓群联防联控体系建设；健全公共文化服务体系。抓好“食品放心工程”和“用药安全工程”，建立食品药品原产地可追溯制度，重点开展“餐厅污染”等专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。

　　创新社会综合治理。深化“平安沙洋”建设，实施“平安细胞”创建工程，完善社会治安动态防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动；深入推进网格化建设，落实网格化管理服务事项下沉，将便民服务“送上门”，使群众办事由“人在路上走”变为“事在格中办”。创新信访工作模式，推行“阳光信访”、“视频接访”，建立网上信访受理平台，打造信访“绿色通道”。健全公共法律服务体系，深化全民普法，推广“法治高阳”、拾桥“周日说法”、后港“流动防校”等法制宣传模式，打造法治文化品牌，扩大法制宣传覆盖面，提升城乡居民“一感两度两率”。

　　坚持警钟长鸣，抓好安全生产，确保不发生重特大安全事故。加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，改进优抚安置工作。进一步做好物价、气象、外事侨务、保密等工作。

　　各位代表，今年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：

　　1.新增城镇就业6000人，组织农村劳动力转移培训4200人，扶持创业800 人，带动就业3200人。

　　2.调整城区公交线路，逐步开通城区至李市、官垱、曾集、高阳、马良等镇公交车。

　　3.新建农村公路100公里；解决农村2.5万人饮水安全问题。

　　4.新增住房租赁补贴50户，完成城市棚户区改造1162套，新增公共租赁住房40套。

　　5.完成孔家湾生态公园建设。

　　6.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。

　　7.为15名0—6周岁贫困残疾儿童提供免费抢救性康复救助，为100名精神病患者提供免费服药，为10名精神病患者提供免费住院治疗，为500名特困残疾人发放生活补贴。

　　8.实现80岁以上老人高龄补贴全覆盖，完成1.5万人减贫任务，建成39个“希望家园”，兴建27所标准化村卫生室。

　　9.启动实施农村“户户通”和“村村响”工程，完成县综合档案馆、图书馆二期等工程，新建30个农民体育健身工程。

　　10.启动长林农贸大市场建设，建设20家“放心粮油”销售连锁店，改造升级50家村级综合服务社。

　　（八）注重推进“五政”，提升自身建设水平。

　　推进依法行政。深入贯彻十八届四中全会精神，牢固树立法治理念，坚持用法治思维和法治方式解决问题，着力建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。推行权力清单、责任清单和负面清单制度，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政复议，严格落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法和刑事司法衔接机制，严厉查处违法案件，切实维护公共利益和经济社会秩序。

　　推进严谨理政。优化政府工作流程，强化《沙洋县政府工作规则》以及重大决策听证、首问负责等制度执行，切实规范行政行为。健全政府班子例会、常务会议和政府全会制度，注重开展决策前调研论证和评估，实行民主决策、依法决策、科学决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督及群众社会监督，健全政府班子成员领衔办理议案提案机制，提升办理实效。加强电子政务和政府网站建设，推进重点领域信息公开。

　　推进务实为政。深入推进政风行风建设，开辟监督直通车，坚决纠正部门和行业的不正之风。完善调查研究制度，组织开展专题调研活动，着力解决一批热点、难点问题。创新考核评价机制，开展工业园区、项目建设、招商引资和镇域发展等竞赛活动，发挥好目标考核的导向作用和激励作用。大力弘扬求真务实的工作作风，积极推广“问题工作法”、“清单工作法”、“一线工作法”，凝聚发展正能量。

　　推进高效治政。健全政府及组成部门领导干部集中学习制度，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气，推进思路创新、方式创新和管理创新，激发发展活力。坚持“以职定责、以岗定责、岗责细化”，制定“公务员能力席位标准”，着力健全责任体系。围绕“两优两提”，持续开展“效能风暴”行动，推行绩效管理，强化行政问责，重点解决“中梗阻”、“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等问题，确保政令畅通、行政高效。健全“三级督查体系”，加大重点工作、重点事项和重点项目的督办力度，提升落实效果。

　　推进廉洁从政。古人云：善禁者，必先禁其身而后人。坚持以身作则、以上率下，严格落实党风廉政建设责任制。对政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的岗位风险实行流程控制，防止权力滥用。完善审计监督全覆盖，强化对重点领域的审计监督。严格落实中央八项规定、省委“六条意见”，严控“三公”经费支出，抓好违反财经纪律、公款赠送节礼、收受红包礼金等突出问题的专项治理。完善惩治预防腐败体系，开展好党风廉政教育，着力营造风清气正的政治环境。

　　各位代表！今年是执行“十二五”规划的最后一年，制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划，是今年的一项重要工作，也是事关我县长远发展的一件大事。我们将在认真总结“十二五”规划执行情况的基础上，集中全县各方面的智慧和力量，围绕提前全面建成小康社会、综合实力跻身全省县域经济二类前列“两大目标”，精心做好规划编制工作，使之成为科学指导全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　各位代表！新常态的阳光温暖民心，新作为的思想引领前行。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，紧紧团结和依靠全县人民，解放思想，锐意进取，真抓实干，勇往直前，共同谱写沙洋“创新转型、缩差赶超”的时代华章！

　　名 词 解 释 

　　（以报告中出现的先后排序）

　　【新常态】通常是指经济发展的“新常态”，是习近平总书记在2014年5月河南考察时首次公开提出，并在2015年中央经济工作会议上，首次阐述了“新常态”在消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面的九大特征。此外，“新常态”还包括反腐败、反“四风”、全面深化改革、依法治国等诸多方面。

　　【两化融合】是信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

　　【一抗三保】即抗大旱，保饮水安全、保农业生产、保粮食增产。

　　【荆三角】是指荆门市在207国道荆五线、五洋线、荆新线三条主干道圈层内规划建设的四化协调发展先行区。该区域涉及荆门一县（沙洋县）两区（掇刀区、荆门高新区），涉及沙洋县“五镇二区”（五里铺镇、曾集镇、高阳镇、沈集镇、沙洋镇、沙洋经济开发区、滨江新区）。

　　【四个一批】是指大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。

　　【一高三新】是一种现代农业发展新概念，即高效农业，新技术、新品种、新模式。

　　【短季流转】是我县试点创新的一种土地流转模式，是指以扩大面积、提高秋冬作物覆盖率为突破口，引导有冬季抛荒意向的农户向合作社和种田大户集中流转土地，以提高土地集约化程度，推进适度规模经营。

　　【三城同创】即2014年创建省级卫生县城，2015年创建省级园林县城，2016年创建省级文明城市。

　　【四化同步】是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　【五个一】是指每个镇净增一家规模企业和一家限上商贸企业、新建或改造一条街道、新建一个小城镇新社区、每个村（社区）培植一个示范户。

　　【两高一进位】“两高”，即主要发展指标年均增幅高于全市平均水平、高于我县去年同期发展水平；“一进位”，即在全省县域经济发展格局中争先进位。

　　【两带两路】是指汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游城镇带和枣潜高速公路、蒙华铁路。

　　【三五企业】是指世界500强、国内500强、民营500强企业。

　　【两区两园】是指沙洋经济开发区、新港区和后港工业园、纪山工业园。

　　【1+4体系】是指荆门国家高新区和钟祥省级高新区、京山省级高新区、沙洋省级经济开发区、荆门航空产业园“一区四园”。

　　【飞地经济】是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续发展或跨越发展的经济模式。

　　【玻璃产业“1234”目标】是指至“十三五”末，致力打造沙洋“玻璃航母”，玻璃产业总产值达200亿元，年产量突破3000万重量箱，建成4条重点产业链。

　　【六比六看】是指比发展，看谁速度更快；比总量，看谁规模更大；比成长，看谁企业更多；比投资，看谁后劲更足；比效益，看谁质量更好；比转型，看谁结构更优。

　　【三环一绕九射】“三环”即外环：西外环－北外环－钟祥旧口、七里湖、多宝－南外环；二环：工业七路－坚实南路－东环线－工业十路；内环：汉津大道－平湖路－津源大道－洪岭大道。“一绕”即马良－高阳－吴集－官垱-李市。“九射”即沙洋－马良，沙洋－高阳，沙洋－曾集，汉江二桥－高桥－曾集火车站，汉宜路－官垱，沙洋－李市，汉江二桥－多宝，汉江大桥－七里湖，汉江三桥－旧口。

　　【五乱】是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

　　【PPP模式】PPP是“公私伙伴关系”的英文简称。PPP模式是指政府与私人组织之间合作建设公共项目的一种融资模式，其主要特点是以特许权协议为基础，政府全程参与。

　　【一感两度两率】是指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。

　　【户户通】是农村直播卫星“户户通”，即利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。

　　【村村响】是指农村智能广播网，即依托现有广播电视技术设施和农村网格化设施，在县、镇、村建立三级播控平台，在各村组安装有线广播（音柱或高音喇叭），为各级政府和广大农民提供应急和日常广播服务。

　　【两优两提】是指优化服务环境、优化服务流程和提高工作效率、提升服务质量。