政 府工 作 报 告
——2011年12月3日在沙洋县第四届人民代表大会第一次会议上
沙洋县人民政府代县长揭建平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的各位县政协委员和各界人士提出意见。
过去5年，是沙洋提速赶超、奋发有为的5年
5年来，我们按照县委“4321”总体工作思路，始终坚持发展第一要务，深入贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、产业化和城镇化进程，拉开了沙洋大建设、大发展、大赶超的大幕，全县上下卧薪尝胆，励精图治，团结奋斗，争先进位，基本实现了“再造一个新沙洋”的奋斗目标。
——五年来，我们始终坚持跨越式赶超发展，县域经济综合实力实现大提升。 国民经济总量翻番增长。预计2011年实现地区生产总值135.5亿元，比上年增长15.2%，是2006年的2.6倍。主要经济指标高速增长。元至10月，全县工业增加值完成35.6亿元，预计全年完成42亿元，比上年增长33.6%，是2006年的7.5倍；全社会固定资产投资完成58.4亿元，预计全年完成72.52亿元，比上年增长43.1%，是2006年的6倍；地方财政总收入完成3.29亿元，预计全年完成4.12亿元，比上年增长45%，是2006年的2.8倍；一般预算收入完成2.35亿元，预计全年完成3.06亿元，比上年增长40%，是2006年的3.1倍；社会消费品零售总额完成31.83亿元, 预计全年完成39.18亿元，比上年增长16.5%，是2006年的2倍；外贸出口完成4000万美元，预计全年完成4300万美元，比上年增长48.1%，是2006年的390.9倍；直接利用外资完成1751万美元，预计全年完成2000万美元，比上年增长19.2%，是2006年的2.5倍；预计城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别实现12603元和7781元，比上年增长11.7%和14.8%，是2006年的1.9倍和2.2倍。区域综合竞争力大幅提升。近两年，沙洋在全省县域经济综合排名前进14位，沙洋经济开发区在全省综合排名前进30位。
——五年来，我们始终坚持走新型工业化发展道路，工业主导地位实现大提升。 开发区扩规提能。坚持大干开发区，干大开发区，形成了“一主两翼”发展格局，总建成面积15平方公里，入驻规模企业52家，预计2011年完成总产值78.49亿元，占全县规模工业总产值的52.9%。其中，沙洋经济开发区建成面积10平方公里，入驻规模企业19家。项目建设好戏连台。坚持大上项目，上大项目，先后建成投产了洪森天利、楚玉食品、明弘超白压花玻璃、古福泉酒业、天一药业、福鑫医疗、熊兴化工、美特油漆等一批重大工业项目，开工建设了正邦养殖加工、中储粮龙池食品、明达浮法玻璃、海鸥卫浴等四个10亿产业园；在谈储备了森工、富钾卤水化工、锂电池等一批大项目，项目建设形成了“投产达效一批、开工建设一批、在谈储备一批、谋划包装一批”的良性循环。中小企业快速成长。坚持大抓企业，抓大企业，规模企业达到114家，其中亿元企业30家，比2006年净增22家，洪森粮油集团、中储粮龙池集团销售收入突破10亿元；基本形成了以农产品加工、新型建材、精细化工等三大主导产业为支撑，以机械、能源、电子等新兴产业为补充的新型工业化体系。三次产业比例由2006年的39.9：29.6：30.5调整为29.3：39.1：31.6，一、二产业首次调头，沙洋步入了以工业为主导的经济发展新阶段。
——五年来，我们始终坚持以工业化理念发展农业，农民生产生活条件实现大提升。 农业综合生产能力明显提升。农业抵御自然灾害的能力不断提高，先后取得了抗旱救灾和汉江防汛的全面胜利。累计新增和改善农田灌溉面积7.29万亩，完成土地整治（治理）18.54万亩，建成高产农田7.44万亩，新增耕地面积5297.25亩。整修中小型水库26座。发展农村沼气用户2.7万户，解决了21.3万人的农村安全饮水问题。全县农机综合作业水平达到66.3%，比2006年增长21.2%。农业产业化水平明显提升。形成了优质稻、优质棉、优质油、优质畜禽、优质水产、优质蔬菜和花卉苗木等七大特色生产基地。以“一心三区十园”为体系的循环农业快速发展。培育市级以上龙头企业44家，其中省级以上9家，“龙池桥”、“凤池”、“洪森”被评为湖北名牌产品。建立农民专业合作社410个。获全省“农业产业化示范园区”、全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区称号。预计2011年全县农产品加工产值突破100亿元，与农业总产值的比重达到1.5：1。农民生活水平明显提升。不断加快“农民进城”步伐，5年内共组织就业、创业、“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训3.6万人次。5年内直达粮食“两补”、良种补贴,汽车、摩托车、家电等下乡补贴资金6.5亿元。
——五年来，我们始终坚持活跃第三产业，服务业发展水平实现大提升。 旅游业破题发展，拉动经济发展作用不断增强。纪山镇成为全市第一批旅游名镇，纪山楚文化旅游区纳入“国家历史文化大遗址保护片区”，进入鄂西生态文化旅游圈十大核心景区行列。成功举办了四届油菜花旅游节，建成了中国第一座油菜博物馆，“世界油菜看中国，中国油菜看湖北，湖北油菜看沙洋”品牌已经打响。高标准启动了4A级中国农谷·沙洋生态农业体验风情园项目。江汉明珠、天源国际等星级酒店投入使用，创建星级农家乐177户。商贸业蓬勃发展，城市凝聚力不断增强。中百仓储沙洋购物广场、万利家居装饰建材城、东方百货沙洋购物广场相继建成开业，金水湾、宝丽景国际城等商业中心正在建设。创建农家店405家、农村综合服务社210家，被省政府授予“湖北省现代流通网络建设先进县”称号。交通业提速发展，交通服务功能不断增强。破釜沉舟打通沙洋对外交通联接线，荆新一级公路、沙河线、江沙线等开工建设；完成国、省干线公路养护大修工程98.29公里，县乡公路建设164公里，通村公路建设1151.15公里，基本实现行政村村村通公路。引江济汉工程沙洋段全部开工建设，沙洋中心港区完成了规划编制工作。房地产业健康发展，住房保障能力不断增强。汉津花园、天源明珠、锦绣洋城、时代华府、金都华庭等商住小区相继建成，城区新增住宅面积110万平方米。5年归集住房公积金2亿元，支取5000万元，发放贷款1.2亿元，为2000多名职工家庭解决了住房困难。筹集廉租房房源960套，公租房500套，建设经济适用房1006套，共为3500户低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴666.54万元，实行实物配租111户。
——五年来，我们始终坚持“两化同步”，沙洋形象实现大提升。初步编制完成《沙洋城市发展战略规划》，明确了“魅力水城，金色沙洋”城市形象定位，城镇化率由2006的37%上升到45%。县城大规模改造升级。南环路、汉津西路、汉宜复线、开源大道等10多条道路相继建成使用，“一湖九路” 市政工程全面启动。完成了50家企事业单位夜景和开发区亮化工程，启动了西荆河改造和秦江化工、长林监狱搬迁工程。城区污水处理厂、垃圾处理场基本完工。集镇建设大手笔推进。完成12个集镇的总体规划编制工作，后港、纪山进入全省“百强乡镇”行列。积极支持后港扩权强镇，涉及县直17个部门（单位）的52项职能全部下放。高阳镇循环经济异军突起，李市镇棉花加工业、官当镇粮食加工业各具特色。新农村建设大踏步发展。先后建设了雷都、垢冢、吴集、黎坪、荆南、郭店、王坪等7个农民新社区，9个移民新社区和19个新农村示范点。高阳纳入全省88个新农村试点镇，王坪、郭店、垢冢、雷都、黎坪、董场等6个村纳入全省新农村建设示范村。
——五年来，我们始终坚持社会管理创新，平安沙洋建设实现大提升。 认真做好综治信访维稳工作，扎实开展领导干部“四访促和谐”和信访积案化解工作，打造了“例会推动、三级联动、警民互动、全民行动”的沙洋综治信访维稳新模式，“法治高阳”、“123”例会制度和信息员制度经验在全省推广，中央、省、市、县四个层次信访总量呈逐年下降趋势。不断加强人民调解和法律援助工作，建立健全了县、镇、村三级调解机构和“第三方调解机制”，5年来共调解纠纷4673起；不断扩大法律援助范围，共办理各类法律援助案件718件，其他法律援助事项5600多件。深入推进“平安沙洋”建设，建成了1个二级监控中心、2个三级监控中心和9个交通卡口，实现了重点部位监控的全覆盖；扎实推进“两实全覆盖”，加强了社会治安管控；不断创新肇事肇祸精神病人管控办法，减少了精神病人肇事肇祸行为的发生；切实抓好安全生产工作，有效遏制了重特大安全生产事故的发生。
——五年来，我们始终坚持以人为本，和谐社会建设实现大提升。 就业形势总体稳定。全县城镇新增就业人员2.4万人，新增农村劳动力转移就业4.2万人，下岗失业人员再就业5046人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开发公益性岗位1000余个。社会保障水平不断提高。五项社会保险费征收入库7.45亿元，累计支付7.18亿元。企业退休职工人均月养老保险金由2007年的620元提高到1060元，被征地农民养老保险试点工作顺利推进。社会救助能力不断加强。5年共发放救灾救济款1759万元，城乡居民最低生活保障金1.14亿元，城乡大病医疗救助资金1015万元，五保供养金1369万元。新建了沙洋福利中心，改建了12所农村福利院。科技创新硕果累累。实施国家、省、市科技项目26项，申请国家专利500件，授权148件；与华中农业大学、中国油料研究所等科研院所建立了“产、学、研”合作关系；组建了油菜加工和水产品加工两个产业技术创新联盟，成为国家油菜工程技术中心成果转化示范基地。教育事业优先发展。被列为湖北省唯一的农村义务教育经费保障机制改革试点县。初中、小学入学率达到100%，实现了中小学免费义务教育。5年共投入4920万元加强学校基础设施建设，发放生活补助、国家助学金和办理信用助学贷款2238万元。文化事业活跃繁荣。改造了沙洋文化中心，新建和维修了13个乡镇文化站，建成88个村级文化活动中心、209个农家书屋。民间文艺团队达160余家，推出了《喊沙洋》、《金色沙洋》等一批优秀文艺作品。实施了严仓古墓群抢救性发掘工作，“十番锣鼓”等22个项目成功申报省、市、县级非物质文化遗产名录。全县电视综合覆盖率达90%以上。医药卫生事业不断进步。医疗卫生体制改革顺利推进，实现国家基本药物制度基层全覆盖；启动了县人民医院搬迁工程，组建了妇幼保健院，改造了11所镇卫生院、94个村卫生室；突发性公共卫生事件应对能力得到提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治得到加强；新型农村合作医疗制度持续完善，农民参合率达到98.9%。电力保障能力日趋增强。电网结构更趋完善，社会用电量突破5亿大关，供电服务和保障能力不断增强。为民办实事力度不断加大。连续5年为民承诺办实事48件，解决了一大批关系民生的热点问题。
与此同时，我们坚持稳定低生育水平，出生人口素质不断提高；加强耕地保护和土地卫片执法，集约、节约用地得到加强；政策性关闭了高污染、高能耗等落后产能企业，圆满完成上级下达的节能减排任务；国防动员与民兵预备役力量建设进一步加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展；南水北调丹江口库区移民得到妥善安置，移民生产生活得到有效保障；牢固树立“依托监狱、支持监狱、服务监狱”的合作理念，与沙洋监狱管理局建立了新型、和谐、共赢的监地关系；统计、物价、审计、金融、保险、工商、税务、质监、药监、邮政、通信、烟草、民族宗教、对台、外事侨务、人民防空、防震减灾、法制、应急、地方志、档案、保密、老龄、残联、扶贫、工会、青年、妇女、儿童、工商联等工作都取得了新的成绩。
——五年来，我们始终坚持依法行政，政府自身建设实现大提升。 科学理政能力不断提高。完善政府议事工作规则，健全政府决策机制，形成了比较科学的目标责任管理和考评体系。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，政府统筹经济和社会发展的能力与水平不断增强。为民执政能力不断提高。继续深化行政审批制度改革，在全市率先推行“两集中”和“首席代表制”，行政服务中心审批服务事项由原来的123项增加到285项，全县80%以上的审批项目在窗口办理。依法行政能力不断提高。深入开展“五五”普法宣传教育，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，领导干部学法用法形成制度。行政复议、规范性文件管理和行政执法监督得到加强。积极办理人大代表、政协委员议案、建议和提案913件，办理回复的满意率达到99%。主动邀请人大、政协领导列席政府常务（扩大）会议,视察重点工程、重点工作。廉洁从政能力不断提高。强化行政监察和审计监督，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”，预警防控“五分模式”在全省推广。加强政府网站建设，全力打造“阳光政府”，保证了政府工作的公开透明和廉洁高效。
各位代表，在第三届人民政府任期内，我们努力克服雨雪冰冻、金融危机和旱涝连灾等严重困难和挑战，成功打造出了项目建设的“沙洋速度”、新农村建设的“沙洋模式”、循环经济发展的“沙洋特色”，先后获得“全国平安先进县、粮食生产先进县、移民工作先进县、生猪调出大县、油菜籽加工强县、阳光计生先进单位、五保供养先进单位、第二次经济普查先进单位”以及“全省‘三农’发展先进县、粮食主产县、油菜专业大县、畜牧水产大县、安全生产先进县、水利建设先进县、双拥模范县、法治建设先进县、中小企业成长先进单位、防汛抗洪先进集体、十佳文明接访中心”等荣誉称号。发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。在此，我代表县人民政府，向所有为沙洋发展付出艰辛努力、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向驻沙部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体和驻沙单位，向为沙洋发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向在沙洋投资兴业的广大客商和企业家朋友，向所有关心支持沙洋建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，沙洋在跨越发展中还面临着不少的困难和问题：一是经济总量仍然偏小，区域竞争力还不强，实现争先进位、富民强县的任务还很艰巨；二是产业特色不够鲜明，大企业、大项目较少，高附加值、高科技含量的项目更少，实现跨越发展、转型发展的任务还很艰巨；三是财政保障能力仍然偏低，基础设施建设仍然薄弱，创新社会管理的任务仍然很重，实现统筹发展、和谐发展的任务还很艰巨。此外，政府服务发展的能力有待进一步提高，经济发展环境尚需进一步优化，等等。对此，我们将在今后的工作中高度重视，并切实采取更加有力的措施加以解决。
未来5年，是沙洋创新转型、跨越崛起的5年
（一）新一届政府面临的重要机遇和挑战。
今后5年，我们既面临着重大的战略机遇，也面临着巨大的压力和挑战。从国家宏观政策看，中央提出把扩大内需的立足点放在农村，将基础设施建设和社会事业投资的重点投向农村，财政支农的重心转向中西部地区，沙洋作为传统农业大县，在农业产业化、城乡一体化和新型城镇化上，必将大有作为。从全省发展态势看，省委、省政府深入实施“两圈一带”、“宜荆荆”城市群战略，全面推进引江济汉工程建设、汉江流域综合开发和江汉平原大开发，沙洋地处“两圈”节点和“宜荆荆”城市群结合部，区位条件得天独厚，这为我们争取项目资金、承接产业转移、参与区域分工与合作带来了重大机遇。从市场环境看，金融危机冲击形成的“倒逼”压力，既迫使县内企业加快转型升级，推进优势产业和核心行业整合重组、强强联合，又促使发达地区产业加速向中西部转移，为我县特色资源的深度开发和骨干企业的低成本扩张提供了难得机遇。从自身条件看，我县农业基础地位更加稳固，新型工业展翅欲飞，生态文化旅游业蓄势待发，特别是一批投资10亿元的重大项目快速推进，对经济发展的牵动力进一步增强。更为重要的是，全县上下思发展、谋发展的愿望更加强烈，加快发展、跨越发展的氛围日益浓厚，这为我们推进创新转型、跨越崛起，奠定了良好基础，注入了强大动力。与此同时，区域之间资源、市场、人才竞争更趋激烈，特别是经济转型期的社会矛盾将不断凸显。但总的来说，未来5年，机遇大于挑战，希望多于困难。对此，我们务必要有清醒的认识，切实抢抓新机遇，增创新优势，力争新突破，在新的起点上实现新的跨越。
（二）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“345”总体工作思路，以创新转型、跨越崛起为主题，奋力抢抓“三大机遇”，实施 “三大计划”，推进“三百工程”，突出产业结构调整，突出统筹城乡发展，突出保障改善民生，努力形成经济社会发展“五大新格局”，全面构筑跨越发展新高地，为建设富裕、和谐、幸福的新沙洋而努力奋斗。
（三）主要目标。
——总体目标。实现“三高两优一进位”。即：主要发展指标年均增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平、高于我县“十一五”发展水平；县域经济布局得到优化，产业结构得到优化；到2016年，综合实力跻身全省县域经济30强。
——具体目标。地区生产总值年均增长15%，三次产业比例达到17:50:33，全社会固定资产投资年均增长40%，地方一般预算收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长22%，外贸出口年均增长20%，直接利用外资年均增长18%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民家庭人均纯收入年均增长13%，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能降耗、污染减排和保障性住房等完成上级下达的目标任务。
（四）主要工作思路。
1 、以三大百亿产业为主导，努力形成现代工业发展新格局。坚持实施“工业富县”战略，通过大项目带动，大园区支撑，大产业集群，打造300亿农产品加工业，按照方便营养、安全卫生和天然保健方向，全力发展各类方便食品、功能食品和有机食品，积极开发粮食、糠麸、饼粕为原料的高科技产品，深入开发轻纺、森工、畜禽及水产品深加工产品，延伸产业链，提高附加值，重点建设以中储粮龙池食品工业园、正邦养殖加工产业园、楚玉食品工业园、洪森粮油产业园、华溢富泰纺织加工园、林浆纸产业园为主体的农产品加工板块，打造“湖北省农产品加工十强园区”，打响“有机食品之乡”品牌；打造100亿新型建材产业，积极应对国家产业政策调整，升级改造传统建材业，大力发展新型建材业，逐步淘汰格法玻璃、立窑水泥生产等落后产能，发展高效、节能、环保材料，重点建设以明达浮法玻璃产业园、海鸥卫浴工业园、光伏玻璃产业园、荆玻稻花香产业园和荆华铝业产业园为主体的新型建材板块，形成中南地区最大的新型建材工业基地，打响“玻璃建材之城”品牌；打造100亿精细化工产业，大力推进卤水化工、生物化工和精细化工产业发展，鼓励和扶持医疗器械、功能保健和中成药发展，重点建设以富钾卤水资源开发利用和医药化工产业为主体的精细化工板块，打造中国新兴盐化工产业基地。同时，突破性发展新能源、新材料、新电子及汽车零部件等新兴产业。到2016年，基本形成以“一主两翼”为支撑、三大百亿产业为主导、总产值达600亿元的现代工业发展新格局。
2 、以七大龙头企业为核心，努力形成现代农业发展新格局。坚持实施“农业强县”战略，走工业化引领、一体化经营、多元化发展之路，大力推进农业结构调整，努力实现优质农产品区域化布局、规模化种植、标准化生产，循环农业、生态观光农业、有机农业、功能农业、都市农业等“五大农业”加快发展。大力发展“领军型”龙头企业，重点培育洪森粮油集团、中储粮龙池集团、楚玉食品集团、正邦现代农业、富泰革基布、华溢纺织和林浆纸板一体化等“七大龙头企业”，其中销售收入过50亿元企业1家，过30亿元企业3家，其他过10亿元企业6家。大力发展粮食生产，不断加强农村基础设施建设，努力发展早晚连作，在条件具备的地方实施“旱改水”，力争全县粮食产量达到20亿斤以上，为国家粮食安全作出更大贡献。大力创建精品名牌，重点提升洪森、三月花、楚玉、龙池桥、纪山龙米等“五大品牌”，创建中国驰名商标2个以上，新创湖北著名商标10个以上。到2016年，基本形成以“五大农业”为主体、“七大龙头”为核心、农产品加工产值达300亿元的现代农业发展新格局。
3 、以县城建设为龙头，努力形成现代城市发展新格局。坚持实施“城市兴县”战略，围绕“魅力水城、金色沙洋”城市形象定位，大手笔推进城乡规划、城乡建设和城乡管理，积极争创省级园林城市、文明城市和卫生城市，将沙洋建设成为宜居、宜业、宜游的“滨江园林城市”和“生态宜居城市”。构筑以县城为主体的核心区。着力构建“四大新城”，即：以开发区为主体的“产业新城”，以沙洋中心港区为主体的“港口新城”，以城北新区为主体的“低碳新城”，以老城区、金水湾为主体的“商业新城”,不断提升中心城区的吸引力、凝聚力和辐射力。构筑以镇级市为主体的辐射区。以中心城区为主体，以后港为副中心，以207国道、汉宜公路、沙河公路、荆新一级公路为长廊，打造专业镇，建设卫星城，一点突破，多点带动，整体联动，形成城镇发展新格局。构筑以新农村为基础的支撑区。以农业产业化、农村现代化、农民社区化为核心，以“两村两镇五线一流域”为重点，走出一条集居民新村建设、农业基地建设、现代工业生产和生态文化旅游于一体的新农村发展之路，打造一批“文化名村、经济强村、和谐新村”。到2016年，基本形成空间布局合理、资源配置优化、生态环境宜居、管理现代高效、基本公共服务由城乡居民共享的“1111”城乡一体化发展新格局。
4 、以生态文化旅游为重点，努力形成现代服务业发展新格局。坚持实施“旅游活县”战略，以旅游业的快速崛起带动沙洋整个现代服务业的繁荣昌盛。挖掘开发生态文化旅游业，大力建设纪山大遗址楚文化板块、五洋线农耕文化板块、沙洋监狱文化板块、长湖湿地生态板块和引江济汉工程百里画廊板块，打造以纪山荆楚文化风情游、中国农谷生态休闲游、监狱警示教育游、长湖梦里水乡风情游和“两江”水上运动休闲游为核心的五大旅游品牌。振兴港口物流运输业，以沙洋中心港区为核心，打造“两江”千吨级航运圈，着力构筑以襄荆高速、荆潜公路、荆沙铁路和沙洋中心港区为主动脉的物流通道，建设以粮食、能源等重要战略物资储运、大宗物资中转和加工贸易为主的物流体系，重点建设粮棉油、纺织服装、集装箱等物流运输基地，打造“两江”中游港口物流运输枢纽。繁荣提升商贸金融业，以金水湾商业中心和宝丽景国际城为“旗舰”，引导传统商贸服务业上档升级，打造一批特色鲜明、功能完善、品牌响亮、辐射力强的特色商业街和专业市场，打造江汉平原区域性商贸中心。建立健全各类融资平台和信用担保体系，不断优化投融资环境。到2016年，基本形成以生态文化旅游业、港口物流运输业、现代商贸服务业和金融服务业为支撑的现代服务业发展新格局。
5 、以幸福沙洋建设为目标，努力形成和谐沙洋新格局。坚持实施“和谐稳县”战略，牢固树立“以人为本”理念，始终做到民生优先、共建共享。以扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平为重点，逐步建立完善以公共教育、公共卫生、公共就业、公共社会保障、公共社会救助和保障性安居工程等为主要内容的“六大公共服务体系”。积极发展公益性文化事业，繁荣经营性文化产业，重点发展文化创意、广告发布、影视演艺、休闲娱乐等文化产业，促进文化产业大创新、大发展、大繁荣。加快资源节约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济。深入推进社会管理创新，不断加强社会主义民主法制和精神文明建设，全面提高市民思想道德素质和科学文化素质。到2016年，基本实现民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展指数同步提升，人民生活更加殷实、更为幸福、更有尊严。
2012 年，是沙洋夯实基础、攻坚突破的一年
2012年是新一届县政府的开局之年，做好政府工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件，建议2012年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15.5%，全社会固定资产投资增长45%，地方一般预算收入增长20%，社会消费品零售额增长22%，外贸出口增长20%，直接利用外资增长18%，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别增长12%和13%。
为实现上述目标，我们将以“调整创新促发展、统筹和谐惠民生、攻坚突破开好局”为主题，重点做好八个方面的工作：
（一）围绕跨越赶超，在招引重大项目上攻坚突破。
千方百计引项目。继续实施大员招商、专班招商、产业招商、企业招商和“回归招商”，围绕三大主导产业和机械、能源、电子等新兴产业，有针对性地开展招商引资活动，力争全年引进亿元以上项目15个，10亿元以上项目2至3个。突出加强与中央、省属国有大型企业、外资企业、上市公司，尤其是世界500强、国内500强、行业100强企业的对接，努力在招大引强上实现更大突破。重点在森工、富钾卤水化工和锂电池制造等项目招商上有实质性进展。
全力以赴争项目。继续“跑省进京”，围绕交通振兴争取港口、高速公路、城际铁路等项目，围绕民生保障争取农田水利建设、土地整治、高产农田建设、新农村建设等项目，围绕汉江流域开发、江汉平原大开发争取一批涉及国计民生的重大项目。各地、各部门加大项目策划、可研、包装、申报和争取力度，制定政策性项目争取计划，明确责任目标、责任时限和责任人，力争全年争取政策性项目资金达10亿元以上。
聚精会神建项目。将招商引资和项目建设纳入乡镇和县直部门年度目标责任量化考核范畴，继续实施“五个一”的项目推进机制，认真做好投资项目审批过程一条龙服务、开工建设过程全方位服务和竣工投产后的经常性服务。成立重大产业项目协调领导小组，定期或不定期研究解决项目推进过程的重大问题，促进在谈项目早落户、已批项目早开工、建成项目早见效。
（二）围绕成长升级，在打造主导产业上攻坚突破。
做大做强经济开发区。 加大基础设施建设力度。完成工业六路、开源大道延伸段建设任务。启动工业五路、工业七路和五洋路延伸段建设。探索新的开发区投融资体制机制，加大开发区资金投入。发挥监狱资源优势，加大监地合作力度，实现监地共建共荣。加快推进产业集群发展。食品加工产业群，重点推进中储粮龙池食品工业园、楚玉食品工业园、凤池生物科技产业园建设；纺织服装产业群，重点加快华溢纺织二期、富泰工业园和固威制衣二期项目工程进度；新型建材产业群，重点加快明达浮法玻璃产业园、海鸥卫浴工业园工程进度。上述重点项目在2012年力争全部建成投产。精细化工产业群，重点推进秦江医化产业园项目建设，确保一期正常生产，并新上二期项目。不断完善开发区配套服务。统一规划建设开发区电力、通讯、绿化等配套设施，统筹解决好区内职工食宿、购物、休闲、公共交通等问题。
加快现有企业裂变扩张。继续推进5亿、10亿、20亿骨干企业群“成长工程”。鼓励优势企业“二次创业”，寻求战略投资者，实现低成本扩张和裂变式发展。支持企业开展自主创新，加强“产、学、研”合作，促进科技成果加快转化。鼓励和支持企业建立和完善技术中心，大力开发新产品。鼓励企业实施知识产权战略，不断提升核心竞争力。力争全年销售收入过10亿元企业达到2家以上，亿元企业达到35家以上。
加大企业服务力度。切实加大企业运行、发展中的土地、资金、原材料和劳动用工保障力度。不断完善县级领导包联重点企业和项目工作制度。进一步发挥企业家协会作用，探索推行企业家联席会议制度。加强企业家队伍建设，培养造就一批职业素质好、开拓能力强，具有全球视野和战略思维的优秀企业家。
积极鼓励全民创业。进一步放宽领域、降低门槛、简化手续、落实政策，营造良好的创业环境。大力弘扬劳动为本、创业立身、致富光荣的思想，通过创业培训、小额贷款、信用担保、信息咨询、技术服务等多种手段，鼓励支持城乡劳动者、下岗失业人员、高校毕业生、复员转业退役军人、失地农民自主创业。积极支持本地外出经商、务工人员回乡创业。加大微小企业的扶持力度，积极培育中小企业发展梯队。
（三）围绕富民强县，在发展现代农业上攻坚突破。
以工业化引领农业产业化发展。 培植大龙头。引导粮油加工企业围绕洪森粮油集团、中储粮龙池集团、凤池米业等重点龙头企业提高产品精深加工能力，进行战略合作或兼并重组，打造沙洋粮油加工走廊，力争洪森粮油集团、中储粮龙池集团销售收入分别突破20亿元。建好大基地。围绕龙头企业调整农业种养结构，加大原料基地建设，重点围绕洪森粮油集团、中储粮龙池集团建好70万亩优质稻原料基地。打造大园区。以开发区农产品加工循环经济示范园区为核心，加快发展秸秆综合利用、水生资源综合利用和生态农业体验等三大循环经济园区，力争沙洋农产品加工园区进入全省20强行列。创建大品牌。成功创建2个以上湖北省著名商标或湖北名牌产品。
全面加强农村基础设施建设。进一步严格水资源管理，继续加大中小河流治理和水土保持工作力度，加快抗旱水源及饮水水源地建设。整修堰塘5200口，疏浚、硬化渠道1470公里，全面完成病险水库除险加固工作。加快推进汉江沿岸重大工程土地整理项目建设，加快高产农田建设步伐，提高土地产出效益；大力推进机耕道、通组公路和农村电网建设，加快农业科技推广和农业综合开发，提高农业综合生产能力。大力推进农业机械化，不断提高农机化作业水平。继续做好以动植物疫病防治为主的农业防病减灾工作，确保粮食增产2亿斤，总产超过18亿斤。
积极探索农村发展新模式。积极探索招商引资、股份合作、产权交易等市场化模式，加快农村现代化进程。在依法、自愿、有偿的基础上，逐步扩大土地承包经营权流转规模，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社，年内新增100家农民专业合作社。加大市场开发力度，深化“农超”、“农企”、“农商”对接，不断提高农产品的市场占有率。
全面落实各项支农惠农政策。完善财政支农资金增长机制，持续增加农业投入。认真落实强农惠农政策，加大支农资金监管力度，确保涉农补贴资金及时足额发放。加大农民小额贷款支持力度，扶持农民发展农产品加工、流通服务和乡村旅游为主的特色产业。组织实施“牵手致富”和“村企共建”工程，加强农民适用技术培训和转移就业培训，全年培训转移农民5000人。
（四）围绕统筹协调，在推进“两化同步”上攻坚突破。
加快推进中心城区建设。完成《沙洋城市发展战略规划》和城市中心地区、旧城改造地区等修建性详细规划编制工作。推进秦江化工、长林监狱搬迁和西荆河改造工程建设，高标准打造“城市客厅”。启动平湖核心景观区、孔家湾森林公园、县行政中心和城市文化体育休闲广场建设。不断加强城市管理，继续推进筑路、建园、治水、治车、绿化、亮化等“十大工程”建设。出台吸引农民进城务工、经商创业的政策措施，加快城市化发展步伐。不断挖掘沙洋城市文化底蕴，形成浓厚的城市文化氛围，激发全县干部群众热爱沙洋、建设沙洋、发展沙洋的热情与干劲。
加快推进集镇建设。全力争取后港镇纳入全国第三批城镇发展改革试点，突出“玻璃建材”和“梦里水乡”特色，全力打造工业重镇和“水乡生态宜居新城”。支持纪山建设工业新镇、旅游名镇。支持五里、曾集、高阳、官当、李市等镇发展循环农业、有机农业、生态农业和休闲农业，全力打造生态农业体验风情园。推进小城镇发展战略，继续出台和完善财税体制改革、土地出让金返还等鼓励乡镇加快发展的政策措施，整合国土整治、危房改造等项目，支持各镇发挥资源优势、交通优势和区位优势，打造特色镇和区域中心镇。
加快推进新农村建设。以中国农谷·沙洋生态农业体验风情园和汉江流域综合开发为抓手，大力推进新农村建设。重点推进五洋路沿线居民点改造，抓好垢冢、吴集、雷都、荆南、三峡土家村等农民新社区的基础设施配套、产业园建设和环境绿化，着力抓好纪山郭店农民新社区、官当王坪农民新社区及其综合产业配套设施建设，增强其辐射带动能力。
加快推进交通联接线建设。加快推进荆新线建设，完成荆新线一级公路沙洋段路面工程建设任务。加快推进县乡公路建设，完成江沙线沙洋段和沙河线沙洋段改建工程。继续完善通乡公路和通村公路。启动沙洋中心港区建设。做好沙洋汉江二桥前期筹备工作，争取早日动工建设。继续做好潜江—沙洋—荆门城际铁路（高铁）、天门—潜江—沙洋铁路专线、荆门—潜江高速公路沙洋段申报立项工作，力争尽快开工建设。
（五）围绕活跃市场，在提升现代服务业上攻坚突破。
提速开发旅游业。做好楚王陵遗址公园与荆州古城区规划编制的衔接工作。加快推进纪山楚文化旅游区建设，完成纪山寺莲花岛佛教文化景区、白龙滩休闲旅游景区及楚街建设。高标准、高规格筹办第五届油菜花旅游节。继续开展全省旅游名县、旅游强县、优秀旅游城市、旅游名镇、旅游名村五级创建工作。以全省新农村建设暨城乡一体化现场会在沙洋召开为契机，全面推进中国农谷·沙洋生态农业体验风情园建设，重点抓好五洋线、汉宜线、荆潜线生态景观建设、房屋立面改造、特色观赏景区和产业结构调整等工作，以崭新的面貌迎接全省现场会的召开，全面展示沙洋生态、文明、开放的新形象。
繁荣提升商贸金融业。大力推行商贸企业“成长工程”建设，新增“小进限”企业30家以上。加快建设金水湾、宝丽景国际城等商业中心，力争投入运营。全面启动汽车大市场和农机大市场建设。深入推进农村现代商品流通体系建设，逐步形成金融、电信、农技、信息服务下乡等“一网多用”的农村现代商品流通网络。继续实施财政性资金存放与金融机构贷款挂钩考核办法，实现地方经济与金融业共赢发展。加快信用联社改制步伐，完成县农村商业银行的组建工作。
健康发展房地产业。引导房地产业建立梯度的商品房开发供应体系，保持高、中档住宅、经济适用房合理比例，积极推进保障性住房建设，加大住房公积金归集、管理力度，促进房地产业规范、有序、健康发展。完成1.5万平方米廉租房和2万平方米公租房建设任务。
（六）围绕科学理财，在强化财政保障上攻坚突破。
全力组织财税收入。坚持壮大骨干财源，促进骨干企业做大做强，充分发挥其对财政增收的支撑作用。坚持拉动后续财源，对重点企业加强财务跟踪监控，及时帮助解决困难和问题，促进其快速成长。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持依法治税，强化非税收入和专项资金管理，努力增加政府可支配财力。
优化财政支出结构。充分发挥财政资金导向作用，建立完善集中使用、滚动发展的财政资金运行机制。今年财力保障的重点将向开发区建设、城市建设、交通建设、民生保障和乡镇倾斜。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算刚性，大力压缩一般性开支和行政性开支，使有限资金发挥最大效益。
加强国有资产管理。加强国有资产产权处置和产权交易的管理，提高国有资产运营效益。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。加强审计工作，加大对项目资金和财政资金的监管力度，不断提高资金的使用效益。
（七）围绕和谐稳定，在构建幸福沙洋上攻坚突破。
提高社会保障水平。积极拓宽就业渠道，扩大就业总量。健全覆盖城乡的社会保障体系，推动社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。做好城镇社会养老保险和城乡居民养老保险的扩面工作，认真落实失地农民养老保险工作。健全以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为基础的城乡医保体系，巩固提高医保覆盖面和待遇保障水平。健全以城乡低保、农村五保、扶残助残、大病医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。
发展各项社会事业。继续坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，优化教育网点布局，积极推进义务教育学校标准化工程建设和学前发展3年行动计划，促进城乡教育均衡发展。认真实施科技创新工程，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。继续深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，稳步推进国家基本药物制度；加快推进卫生信息化建设，实现卫生信息集中规范管理。严守耕地红线，努力实现耕地占补平衡。稳定现行人口和计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质。大力推进文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，完成博物馆选址工作，兴建“沙洋影视中心”。广泛开展群众体育活动，完成20个村的农民健身工程。深化全民国防教育，扎实做好“双拥”工作，建强以民兵应急分队为主的基层民兵组织，建设应急避难场所和人防工程。统筹抓好环保、人事、物价、统计、对台、侨务、外事、法制、工商、质监、烟草、消防、防震减灾、档案、史志、保密、新闻出版、扶贫、残联、老龄、慈善、民族宗教、移民、工会、青年、妇女、儿童、工商联等各项工作，促进社会和谐发展。
抓好社会管理创新。强化安全生产宣传教育，持续开展安全生产检查和专项整治活动，努力消除安全隐患；强化食品药品安全监管，确保广大群众饮食用药安全。高度重视信访工作，加大行政调解、行政复议力度，及时解决群众的合法诉求；进一步完善治安卡口视频监控系统和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强和创新社会管理，积极探索解决城市拆迁、农村土地征收、农村外来人员管理及社区建设等社会管理问题的新途径、新方法、新机制。切实做好“六五”普法工作，不断提高全民的法律意识和法治观念。加强社会主义精神文明建设，大力开展社会主义荣辱观主题实践活动和人民群众喜闻乐见的以社会主义核心价值体系为主导的公民教育活动，引导全县干部群众树立正确的人生观、价值观，形成崇尚先进、讲求奉献、文明友爱、社会和谐的新风尚。
各位代表，2012年，县政府将继续集中财力，着力办好事关人民群众切身利益的实事：①加快西荆河城区段改造和“九路”工程建设步伐。②完成汉津大道改造刷黑工程，并着力提高城区公共交通的保障能力。③全面完成荆新线一级公路（沙洋段）、江沙线（沙洋段）、沙河线（沙洋至五里段）及雷曾线公路建设。改造其他县乡公路50公里，新建通村公路50公里以上。④启动沙洋中心港区建设。⑤兴建廉租房300套、公租房400套、经济适用房300套，完成城市棚户区改造400户，新增廉租住房租赁补贴对象200户，总数达2500户。⑥全面推行城乡居民社会养老保险，参保率达到80%以上。⑦解决3万人的安全饮水问题。⑧为15名0—6周岁贫困残疾儿童提供免费的医疗康复救助，为200名重度残疾人提供托养服务。⑨办理法律援助案件130件，其他法律援助事项1400件。⑩抓好县城学校布局调整，启动1所城区中小学校建设。
（八）围绕勤政廉洁，在建设服务型政府上攻坚突破。
努力建设学习型政府。坚持把学习作为一种本领、一种常态，自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。着眼新的实践，更新知识层次和思维方式，不断提高政府运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。
努力建设创新型政府。勇于提出创新的举措，敢于承担创新的责任，努力用新的视角来审视我们的发展思路，用新的思维来分析我们面临的形势，用新的办法来解决我们前进中遇到的困难，将创新贯穿到政府工作的每个环节，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
努力建设务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。继续倡导“五+二”、“白+黑”和“一线工作法”、“问题工作法”。继续推行严格的评价考核机制，做到有部署、有检查、有督办、有落实、有奖惩，努力形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的新局面。
努力建设法治型政府。健全和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。坚持依法行政，认真贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，不断加强和改进行政执法工作。切实强化行政监督，严肃整治行政“不作为”和“乱作为”问题。认真落实县委决策，自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
努力建设廉洁型政府。完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等监管机制，不断加大源头治腐力度。加大对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金的审计，不断规范权力运行。继续做好廉政风险预警防控工作，不断加强廉政监察、执法监察和效能监察工作，全心全意为人民服务，对人民负责，请人民监督，让人民满意。
各位代表，沙洋历史悠久，文化璀璨，是楚文化的重要发祥地。沙洋自古水运发达，商贾兴旺，是连接晋、陕、豫、川、鄂、湘六省的水上交通枢纽，具有湖北“八大重镇”和“小汉口”的美誉。沙洋人民既然能够创造辉煌的历史，就一定能够创造更加灿烂的明天，就一定能够重振昔日“小汉口”的繁华与荣耀！
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的精神、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，从汉江起航，从中部突围，从洼地崛起，为建设富裕、和谐、幸福的新沙洋而努力奋斗！