政府工作报告(2009年)

——在2009年4月8日县三届人民代表大会第三次会议上

县人民政府代理县长梁早阳

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，面对历史罕见的雨雪冰冻等严重自然灾害和国内外经济环境的重大变化，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照省市决策部署和县委“4321”发展思路，解放思想，开拓进取，团结拼搏，经济社会发展呈现速度加快、后劲增强、质量提高、民生改善的态势。全年实现地区生产总值80.02亿元，增长14.6%；城镇以上固定资产投资16.71亿元，增长104.8%，增幅居省、市前列；规模以上企业完成增加值12.84亿元，增长36.6%；地方财政总收入20176万元，增长15.8%，其中，一般预算收入11809万元，增长18.0%；社会消费品零售额28.40亿元，增长24.2%；利用外资1205万美元，增长17.0%；外贸出口1303万美元，增长14.2倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8949元和5192元，增加1380元和652元，增长18.2%和14.4%；人口自然增长率为2.95‰；单位生产总值能耗下降4.86%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.6%、2.1%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）积极应对宏观环境变化，经济平稳较快发展。在年初抗击雨雪冰冻和随后多次暴雨洪涝等严重自然灾害中，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，大灾之年仍然保持了经济较快发展。针对生产要素供给偏紧、能源和原材料价格暴涨以及部分企业效益下滑等困难，加强经济运行调节，协调煤电油运供应、组织银企对接，有效解决了发展中的突出矛盾和问题。面对金融危机影响逐步加深的态势，认真落实中央、省扩大内需政策措施，出台了税费缓征、加大金融扶持等一系列帮扶企业措施，千方百计保增长、促发展；同时抢抓国家政策机遇，加大项目争取力度，效果比较明显。

　　（二）加快开放步伐，项目建设成效明显。坚持大抓项目、抓大项目，切实把工作的着力点、经济的增长点、优势的培植点放在招商引资和项目建设上，经济发展后劲日益增强。招商引资成效明显。坚持县“四大家”领导挂帅，组建18个项目建设专班，全县三次招商引资擂台赛签约项目102个，签约资金55.46亿元，全县在建城镇以上项目达到195个，其中，投资过千万元的项目62个，亿元以上项目10个，正邦养殖加工、洪森油料加工、秦化合成氨生产、前华化工等一批大项目建成投产或正在建设，林浆纸一体化项目已经签订意向协议，全年共引进资金11.2亿元，增长76.4%。投资环境不断优化。积极推进行政提速，在全市率先推行行政审批“两集中”制和“首席代表”制，严格实行一审一核、告知承诺和并联审批，平均承诺时限大大缩短。项目建设速度加快。完善项目工作机制，强化项目建设服务，建立了重点建设项目部门联席会议制度，实行领导包联、专班服务、定期督办，创造了楚玉、亿泰、福鑫等企业百日建成投产的“沙洋速度”。

　　（三）努力培育特色，经济结构逐步优化。立足本地优势、统筹三次产业发展，着力走集约发展、特色发展、协调发展之路。工业实力不断增强。举全县之力，加快开发区建设，实施了汉津大道延伸段、汉宜复线西环段等道路建设，完成了沙蓝线电力线路改造，开发区功能逐步完善，楚玉食品、天一药业、亿泰袜业等14个新项目落户，开发区企业达到35家，其中建成投产22家。大力实施中小企业成长工程，全县净增规模以上企业25家，达到101家。现代农业发展步伐加快。狠抓农业结构调整，优质稻、双低油等特色板块不断壮大，成功进入全省油菜、畜牧、水产大县行列；狠抓龙头企业发展，成功引进正邦、楚玉等一批农产品加工龙头企业，整合洪森、民福等6家公司组建洪森粮油集团，市级以上龙头企业达到36家；狠抓农村社会化服务组织建设，新增各类农村专业合作组织29家，达到62家，带动农户11000多户。第三产业强力推进。积极融入鄂西生态文化旅游圈，编制了《楚国城景观修建性详细规划》，启动了《纪山楚文化旅游区控制性详规》编制工作，举办了“首届油菜花节”，开发了郭店楚简复制品、蛋画、叶画等一批旅游工艺品，启动了江汉明珠国际大酒店、纪山寺旅游公路等重点旅游项目建设。

　　（四）不断开拓创新，经济发展方式加快转变。坚持走农业循环发展之路，全面推广以沼气综合利用为纽带、以畜禽养殖为核心的农业循环经济模式，高阳农业循环经济示范园示范作用明显，带动周边400多农户发展“牛一沼一菇”循环种养模式，经济效益十分明显。坚持走节约发展之路，全力推进企业节能降耗，工业固体废弃物综合利用率、工业用水循环利用率分别达到100%和54.75%，工业经济运行对资源的消耗进一步降低。坚持走品牌发展之路，积极发挥科技三项费等专项资金的导向作用，引导、支持企业开展技术创新，研发新产品，“洪森”精米、“龙池桥”香米、“楚小鸭”风干鸡获第五届中国（武汉）农博会“金奖”。

　　（五）着力帮困惠民，民生问题持续改善。深入开展“察民情、排民忧、解民难”活动，解决了一些事关群众切身利益的问题，县政府承诺的十件实事全面完成。社会保障体系逐步健全。发放城乡低保金2328万元，受益群众21552人；巩固完善新型农村合作医疗制度，受益农民14.44万人次；扎实推进城镇居民医疗保险，覆盖率达到83%；改建廉租住房30套，发放廉租住房补贴74万元，844户符合条件的住房困难低收入家庭从中受益；服务1386名返乡农民工重新就业，新增城镇就业人员4321人。城乡环境持续改善。以打造新兴滨江园林城为目标，编制了《平湖核心区修建性详细规划》，实施了南环路东段等重点市政工程，开展了城乡环境综合整治百日大会战，城乡面貌有所改观。基础设施不断完善。加大高产农田、人畜安全饮水等项目争取、建设力度，共投入1.24亿元，整理土地3万亩，解决了2.7万人的安全饮水问题，新建通村公路124.7公里，整修中小型水库7座，改造渠系361.2公里，建成沼气池5000口。同时，充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，累计捐款230余万元，支援四川地震灾区抗震救灾。

　　（六）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。坚持问政于民、问需于民、问计于民，各项事业均衡协调发展。教育文化卫生条件逐步改善。认真落实新机制改革各项政策，全面实行义务教育阶段“两免一补”，启动了“普九”债务偿还工作；成功举办庆祝改革开放30周年及建县10周年等文化活动，建成农家书屋26家；加强公共卫生服务体系建设，改建了沙洋人民医院、3所镇卫生院和30个村卫生室，免费治愈手足口病患儿272例和“结石患儿”40例。人口资源环境协调发展。认真落实计划生育目标责任制，加大耕地保护和环境治理力度，集中开展了汉江河道违法采砂专项治理工作，关闭了总口水泥厂，整合、关停了部分矿山企业，开展了第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作。平安创建深入实施。加强社会治安综合治理，“全国平安建设先进县”通过中央、省综治委验收；深入开展安全生产隐患排查治理，全年未发生重特大安全生产事故；积极解决群众合理诉求，依法处理违法上访行为，信访秩序进一步规范，信访总量较上年下降60%以上，奥运期间未发生赴京、赴省非正常访；扎实开展产品质量和食品药品安全整治工作。顺利完成村（居）两委换届。审计、物价、老龄、民族宗教、外侨、统计、广播电视、烟草专卖、对台、国防动员、民兵预备役、文物保护、工青妇、儿童、残疾人、史志、档案、保密、人防、防震、农机、移民、扶贫等工作取得新成绩。

　　（七）加强效能建设，政府执行力得到提升。深入开展“解放思想、换位思考、科学发展”活动，实施了“三个百日大会战”和提高政府执行力、加强文明执法教育“两项活动”，政府及其工作部门效能和机关作风进一步改善。加强体制机制创新，全面推行事业单位新进人员逢进必考；积极开展国有粮食企业改制工作，扎实推进水管体制等改革。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督,高度重视民主党派和社会各界的参政议政作用,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案199件,办结率、满意率分别达到100%和99.5%。推进政府信息公开，加强电子政务建设。坚持不懈地开展反腐败斗争，纠正行业不正之风工作取得了新成效。

　　各位代表！成绩和进步来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各人民团体，向驻沙武警官兵和驻沙单位，向离退休老同志以及关心支持沙洋发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济社会发展中还存在不少问题。突出表现在：骨干企业规模不大，集约发展不够，抗风险能力不强，对县域经济的支撑作用不够明显；农业产业化水平不高，农村基础设施薄弱，镇村债务沉重，新农村建设任务艰巨；骨干税源不多，财政收支矛盾突出，支持经济社会发展的财力有限；受政策、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，维护社会稳定的任务仍然繁重；政府自身改革和建设有待进一步加强，一些部门办事效率不高，部分政府工作人员服务意识和依法行政观念不强、作风不实，等等。对此，我们要进一步强化责任意识和忧患意识，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

　　二、2009年的形势和任务

　　今年是建国60周年的大庆之年，是全面深入开展学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是沙洋抢抓机遇，实现“弯道赶超”、跨越发展的关键一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。

　　当前，我县经济社会发展的外部环境日趋复杂，形势严峻。国际金融危机尚未见底，对实体经济的冲击和影响逐步加深。外部需求明显减弱，国内经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，我县经济发展竞争压力骤增，保投资增长、保企业发展、保财政平衡、保城乡居民增收和就业、保社会稳定的难度很大。我们必须冷静观察，深入研究，把困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更主动全面一些，积极应对，迎难而上，“危”中寻“机”，转“危”为“机”。

　　在看到困难的同时，也要深刻认识到，我们面临的机遇和条件也前所未有。一是党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央1号文件先后提出了扩大内需和一系列强农惠农政策，在资金、土地、项目、基础设施建设等方面对农业大县予以扶持和倾斜，为我县争取国家项目和资金带来了十分利好的政策机遇。二是省委、省政府提出加快发展武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的战略，沙洋作为“两圈”的节点城市，发展机遇难得。同时，省人代会提出，支持沙洋农业循环经济示范园区建设，启动荆门—后湖—新沟一级公路建设和四湖流域综合整治，上半年开工建设兴隆水利枢纽工程，争取引江济汉工程下半年开工，将为我县加快发展提供重要的项目保障。三是通过近几年的全员招商，一批较大项目相继签约或已经开工建设，将为我县加快发展带来强大的内生动力。四是我们探索出了一条符合沙洋实际的发展路径，打造了“沙洋速度”，营造了人心思进、人心思干的“沙洋氛围”，创造了“荣辱与共、和谐共建”的“沙洋形象”，这为我们跨越发展奠定了坚实的基础。

　　正确分析形势，充分估计困难，牢牢把握机遇，目的在于统一思想，坚定信心。面对当前的发展态势，我们有勇气迎接挑战，有信心解决困难，有能力加快发展。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有学习实践科学发展观形成的强大动力，有全县人民的奋力拼搏，我们一定能够化挑战为机遇、变压力为动力，牢牢把握科学发展的主动权，推动沙洋跨越发展。

　　今年我县经济社会发展的基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻、落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和县第三次党代会二次会议精神，紧紧围绕“武装思想、擂紧发展、再塑沙洋”主题和县委“3458”工作部署，以建立可持续发展的循环经济体系为抓手，充分挖掘资源优势，突出农副产品加工，深入推进园区建设、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设和文化旅游业发展，加快经济结构调整、经济发展方式转变和城乡一体化发展步伐，促进沙洋经济社会跨越发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值94.55亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值17.34亿元，增长30%；城镇以上固定资产投资30.08亿元，增长80%；地方一般预算收入13935万元，增长18%；社会消费品零售额35.22亿元，增长24%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5970元和10290元，均增长15%；万元GDP综合能耗下降5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.5%和1.5%。

　　三、2009年的重点工作

　　（一）坚持开放发展，大抓项目保增长。

　　全力推进招商引资。大力实施开放先导战略，扎实开展三次招商引资擂台赛，继续推行领导招商、专班招商，成立招商中心，组建20个招商小组，紧盯上市公司和世界、中国、民营500强企业，实行定向联系，开展重点跟踪，努力提高招商针对性和成功率。充分利用各类宣传媒体，加快招商网站建设，开辟“成功的沙洋人”专栏，做足家乡情结文章，动员一切可以动员的力量投身招商引资。坚持优化招商环境，认真做好安商、亲商、稳商、扶商工作，扎实开展部门服务经济发展环境测评活动，坚决惩治乱作为、慢作为、不作为行为，为扩大开放、加快发展营造良好的外部环境。全年引进县外境内资金20亿元，直接利用外资1400万美元。

　　切实加快项目建设。认真推行“二分之一”工作法，健全项目领导包联、全程服务、跟踪问责等机制，实行亿元项目大员抓，重点项目专班抓，切实提高项目落户率、资金到位率和投产达标率。重点做好林浆纸一体化、引江济汉工程沙洋段、荆门至新沟一级公路沙洋段等重点项目的前期工作，促其早日开工建设；全力加快天一生化工业园等项目的洽谈进程，力争尽快落地；扎实抓好正邦养殖加工和饲料生产、秦化合成氨生产、楚玉集团、洪森油料加工等项目，确保尽快建成、投产、见效。高度重视项目策划包装和争取工作，主动出击，积极调研向下跑，了解信息向外跑，广泛争取向上跑，力争更多的项目挤进国家和省计划“笼子”。

　　积极鼓励全民创业。大力宣传创业典型，弘扬劳动为本、创业立身、致富光荣的思想，放开一切能放开的领域和行业，简化审批程序，通过创业培训、小额贷款、信用担保、信息咨询、技术服务等多种手段，支持鼓励城乡劳动者、下岗失业人员、高校毕业生、复员转业退役军人、失地农民自主创业。在开发区设立创业园，鼓励中小企业入园创业，加快发展。积极支持本地外出经商、务工人员回乡创业，并享受与招商引资企业同等的优惠政策和服务，努力培育和发展新的市场主体。

　　努力放大财政金融支持效应。以促进地方财政收入持续稳定增长为重点，做大财政“蛋糕”，提升财政调控能力。充分发挥财政资金的政策引导作用，加大对上争取力度，加大对开发区、工业经济、新农村建设、社会事业等方面的保障力度，全力支持一二三产业发展。以存贷同步增长、银企同步发展、经济金融同步繁荣为目标，深入开展金融生态环境建设，积极争创省级最佳金融信用县，着力培育扶持“A级信用企业”，增强金融部门信贷资金投放的信心。建立健全金融支持经济发展考评机制，鼓励、引导金融机构认真研究国家金融政策，创新信贷体制和机制，积极向上争取增加信贷额度，用足用活适度宽松的货币政策，扩大信贷规模。

　　（二）坚持集聚发展，壮大工业强实力。

　　扶持壮大骨干产业。大力实施“亿元工程”，积极引导现有骨干企业加大投入，延伸产业链条，发展相关产业，向集团化方向发展，形成具有一定比较优势的特色产业。积极引导荆玻股份、明弘建材、荆华铝业等企业做大做强，全面开展节能降耗，围绕基础产业搞好建材行业的延伸与拓展，积极开发工艺玻璃等高端产品，着力壮大建材产业；加大督办协调力度，尽快启动华溢纺织二期项目建设，完成富泰革基布扩建项目，引导华溢纺织、富泰革基布、亿泰袜业及其他棉花加工企业加强分工合作，拧紧产业链条，实现资源共享、优势互补，着力提升轻纺产业的市场竞争力；重点围绕洪森、楚玉、正邦、环星、巨星等龙头公司，加快粮油、水产、畜禽等产品开发，不断提高产品的市场占有率，着力培育具有较强竞争力的食品加工产业；扎实抓好秦化、前华、熊兴、天一等化工企业的建设、达产，大力开发化工行业后续高附加值产品，着力加快化工行业的整体上档升级。2009年，全年净增规模以上企业30家，亿元企业3家。

　　大力支持开发区建设。抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，积极争取，完成开发区规划调整工作。在严格功能分区的基础上，加快开发区建设，进一步理顺开发区管理体制、机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各类投资主体以各种形式参与开发区配套设施建设，增强其自我发展能力和协调服务功能。重点抓好汉津大道西段和五洋路城区段道路改造工程，完成工业一路、工业三路、北外环路、南环路水电配套，加强土地平整和储备，为加快发展积蓄后劲，努力把开发区打造成承接产业转移的重要基地、培植壮大财源的重要基地、群众就业的重要基地。按照“突出特色、集聚产业”的要求，加快推进相关产业和工业项目向沿线集中区和工业重镇集聚，进一步明晰各工业集中区产业定位，实行错位发展，全力打造荆襄高速公路出口和207国道工业走廊。

　　全力服务企业发展。牢固树立“产业第一、企业为大”的理念，大力推进行政提速，完善“两集中”制和“首席代表”制，积极推行超前服务、主动服务、全程服务和创新服务，切实做到思想更加主动，态度更加热情，措施更加有力，效率更加快捷。认真落实各级党委、政府扶持企业经营发展的一系列政策措施，支持重点企业加快发展，扶持潜力企业尽快成长。扎实开展“服务企业（项目）年”活动，建立县、镇服务企业“直通车”，继续实行县领导包联和工作专班服务重点项目、政府部门对口帮扶重点企业、企业点名服务等制度，因企制宜，指导企业积极应对金融危机带来的不利影响，研究企业的发展方向、发展措施和扶持政策，促其发展壮大。重点做好楚玉集团、荆玻股份、洪森实业、秦江化工等企业的上市准备工作，力争尽快上市、快速发展。

　　加大技术创新力度。引导企业与高校、科研院所联合，鼓励荆玻、秦化、天一等有一定实力的企业建立研发机构，培养技术人才，努力形成投产一批、研发一批、储备一批的良性循环机制，全面改造提升传统产业设备及工艺水平，提高技术进步对工业经济增长的贡献率。加大政府投入，科技三项费优先用于能提升核心竞争力的共性技术、关键技术的研究和开发。力争2009年县内有一家企业建立研发中心。

　　（三）坚持特色发展，促进农业增效益。

　　积极培育龙头企业。始终将壮大现有龙头企业、引进新的龙头企业、对接大型龙头企业作为加快我县农业产业化发展的有效途径，扩大龙头企业辐射范围，提升产业化经营水平，促进我县由畜牧水产大县向畜牧水产强县、农业大县向农业强县转变。按照“一个行业重点发展1-2个龙头企业，谁有能力谁当头”的原则，鼓励洪森、巨星等公司提高生产加工能力，扩大基地面积，提高市场份额，做大粮油产业；引导正邦、仙羽等公司扩大现有养殖规模，建立加工基地，延伸上下游链条，细化行业分工，做精畜禽产业；支持楚玉等公司进一步加快发展，扩大养殖基地面积，提升产品档次，拓展国际市场，做优做强水产加工业。

　　扎实推进基地建设。按照“一镇一特、多镇一业”的思路，大力发展畜牧、水产业，重点实施生猪、肉牛、小龙虾、罗非鱼等无公害生态养殖计划，加速推进大型标准化畜禽养殖小区建设，发展畜禽养殖小区20个、“165”养殖户30户。巩固提升现有优质粮油板块基地，扎实开展粮油高产创建活动，大力培植食用菌、马铃薯等新兴产业，配套建设林浆纸项目基地5万亩。

　　大力实施品牌战略。抢抓全省“一壶油”工程实施的机遇，围绕洪森、巨星、环星等龙头企业，加快品牌整合步伐，实现粮油加工业的整体快速扩张，创出知名品牌，促进洪森“三月花”争创全国“双低油”第一品牌，支持楚玉、青禾争创“湖北省著名商标”，加大纪山、高阳、马良等地食用菌争创无公害食品、有机食品、绿色食品力度，进一步增强产品竞争力。

　　加快发展“循环农业”。坚持高起点规划、高标准建设，完成全县农业循环经济示范园区整体规划编制工作，进一步扩大高阳农业循环经济示范园辐射范围，大力推广秸秆-牛粪-沼气-食用菌、秸秆-牛粪-水产养殖等农业循环经济模式，积极探索农业与工业、农业与三产业间的循环新模式，加粗、做长循环链，带动产业发展和农民增收。

　　（四）坚持超常发展，提升三产上档次。

　　突破性发展生态文化旅游业。坚持把旅游业作为扩大就业、利民富民的民生产业，作为促进经济、社会、环境和谐发展的先导产业，作为展示提升沙洋形象的窗口产业，加大力度，加快发展。抢抓省委、省政府建设鄂西生态文化旅游圈和市委、市政府建设文化旅游强市的机遇，突出“文化旅游、生态休闲”两大主题，依托我县中华第一县（权县）、楚国第一城和引江济汉中线工程等独特的旅游资源优势，启动楚国城建设，完成纪山寺旅游公路、江汉明珠国际大酒店项目建设，抓好特高压输变电工程观光考察生态旅游线建设，加快纪山旅游名镇建设。加强纪山楚文化旅游区、引江济汉旅游工程等重点旅游项目的包装和策划，积极以景招商、以商招商，吸引国内外财团投入旅游开发。挖掘民间文化，积极发展乡村游，重点打造207国道、汉宜路楚风楚韵旅游线和五洋路生态农业观光旅游线。

　　加快发展商贸服务业。重点抓好中储粮、中储油相关配套设施建设，扩大凯丝仓储、银沙仓储等生产性配套企业的运营规模，服务相关产业发展。以中百仓储、新大地购物广场等现有商贸流通企业为依托，加快与农产品加工企业、农业合作组织和特色农产品基地对接，促进城乡商品双向流动。积极推进市场专业化、规模化进程，推动万利家私建材城建设。继续实施“万村千乡”市场工程，建成农家店160家，全面推进家电下乡工作，拉动农村消费。加快建立法律服务、信息咨询、市场开拓等新型服务业态，促进家政服务和社区服务业加快发展，进一步激活消费市场。

　　规范发展房地产业。以建立多层次住房供应体系为目标，新建商品房10万平方米，切实满足群众不断增长的住房需求。严格规划监管，控制零星建房，加大大型住宅小区和中高层建筑建设力度。放开搞活住房二级市场，规范发展物业管理。

　　（五）坚持统筹发展，推进城乡一体化。

　　积极推进城镇建设。加快城市发展，进一步强化规划的引领作用，按照完善功能、突出特色、提升品味、优化环境的要求，完善城市规划，严格规划控制，引导城市合理建设、科学发展。启动洪岭大道街景规划编制。加强市政基础设施建设，大力整治马路市场、出店经营等脏乱差现象，努力提升县城的承载能力和辐射带动能力。做好卷桥河整治等城市防洪工程的申报、争取工作。加强土地储备，努力实现城市资源配置的最优化和效益的最大化。加大集镇建设管理力度，重点抓好建制镇总规修编工作和集镇环境综合整治工作。认真落实支持重点小城镇、旅游名镇发展的有关政策，加快后港、纪山等镇建设和发展。

　　扎实抓好新农村建设。按照规划先行、突出特色、试点带动的原则，抓好高阳吴集、曾集雷都等6个新农村示范点的建设，引导农民“迁村腾地”，依法流转土地承包经营权。引入“以奖代补”机制，积极调动镇、村农民及全社会投入新农村建设的积极性，深入推进以“一建三改”为核心的农村村庄整治工作。有序推进农家书屋建设，扩大村村通无线调频广播试点范围，大力实施科技文化卫生“三下乡”，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，以先进的文化思想引领民风民俗进一步好转，以扎实的新农村建设促进农业增产、农民增收、农村繁荣。进一步强化责任，积极探索盘活、发展村级集体经济的有效途径，逐步化解村级债务。

　　切实加强基础设施建设。紧紧抓住国家加大农业农村改革和扶持力度的机遇，整合涉农项目资金，加强农业综合开发，切实改造中低产田，整村推进土地整理和复垦，提高农机装备作业水平，加快农村水利建设步伐，完善防汛抗旱工程体系，加快农村路网、电网等建设，逐步推进“因特网”进农村，切实改善群众生产生活条件。

　　（六）坚持协调发展，改善民生促和谐。

　　不断增强社会保障能力。完善“五保合一”的社会保障体系，强化基金征缴，规范基金运作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。高度重视返乡农民工就业问题，引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，引导企业采取灵活用工、弹性工时等多种措施稳定就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会救助体系，积极做好移民扶持和救灾济灾工作，逐步解决贫困残疾人、农村低保户、五保户、优抚对象的住房困难问题。

　　切实加快社会事业发展。以稳定低生育水平为核心，综合治理出生人口性别比，人口自然增长率控制在4‰以内。认真落实环境保护目标责任制，严格环境影响评价和“三同时”管理，切实做到增产不增污。均衡配置义务教育资源，促进教育公平。加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，不断提高公共医疗卫生服务水平。加强监地共商共建，促进监地共赢共荣。支持工青妇等人民团体工作，继续做好物价、老龄、儿童、新闻出版、史志、档案、保密、外侨、民族宗教、对台、国防动员、民兵预备役、人防、防震减灾等工作。

　　全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，加强法制宣传教育，形成学法、用法、守法的良好社会氛围。扎实推进平安沙洋建设，强化社会治安综合治理，全面加强城乡社区警务建设，健全群防群治的社会治安防控体系，进一步增强群众的社会安全感和满意度。认真落实信访稳定工作责任制和“四大家”领导信访工作日制度，加大矛盾纠纷排查和依法治访力度，积极解决群众合理诉求，妥善处理突发性群体性事件。高度重视安全生产，强化交通、工矿企业、特种设备、危化、食品等重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善应急处理机制和重大事项风险评估机制，切实增强应对突发事件的能力。

　　各位代表，今年县政府将继续围绕事关人民群众切身利益的问题，努力为人民群众办好9件实事。1、启动并抓好污水处理厂、垃圾处理场等五项重点工程建设。2、新增城镇就业人员5400人。3、建设高产农田3万亩和高档优质稻示范基地3万亩。4、整修中小型水库7座，清淤渠道160公里。5、建设通村公路89公里。6、解决3万农村人口的安全饮水问题。7、启动沙洋人民医院住院部搬迁扩建工作。8、完善社会治安动态防控体系，加快视频监控探头建设。9、高度关注特殊人群生活，改建福利院6所，为符合条件的住房困难群众提供廉租住房50套。

　　（七）坚持规范发展，提高效能树形象。

　　始终保持奋发有为的精神状态。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，敢于创新，敢于突破，敢于担当，营造干事创业的浓厚氛围。大力倡导“五加二”、“白加黑”工作精神，切实把困难时期转化为解决问题的最佳时期，转化为追赶先进地区的最佳时期，转化为历练干部作风的最佳时期，引领广大干部群众坚定信心，振奋精神，以知难而进的态度迎接挑战，以只争朝夕的干劲拼搏进取。

　　切实提升政府执行力。加强能力建设，落实履职承诺，教育、引导公务员在服从大局、认真履职等方面当好表率，努力增强政府组成人员抓发展的能力和水平。重点抓好“八种能力”建设，切实提高广大干部推动科学发展的能力、应急和谋远的能力、创造性工作的能力、统筹协调的能力、团结和谐的能力、廉洁从政的能力、化常为专的能力和服务基层服务企业的能力。健全抓落实的工作机制，加强政务督查、限时督办和效能监察，实行行政问责，确保政令畅通，确保各项工作落到实处。建立健全目标考核体系，推行县对镇、镇对村层级量化考评，对部门实行量化考评，进一步激发和调动干部干事兴业的积极性。

　　着力推进依法行政。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推进法治政府建设。严格按照法定权限和规范程序履行政府职责，积极推行“阳光政务”，加强电子政务和政府网站建设，让全县人民共享公平、公开、公正的政务环境。全力维护县委权威，自觉接受人大、政协监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。

　　努力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，严肃查处各类违法违纪案件，狠刹干部私驾公车和公款吃喝等歪风。支持监察、审计等部门依法履行监督职责，进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监督力度，切实加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，确保每项重点工程都成为优质工程、安全工程、廉政工程。扎实开展节约型机关创建活动，努力降低行政运行成本。牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压缩一般性支出，做到以廉洁取信于民，以勤政造福于民。

　　各位代表，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，擂发展、拼经济、攻特色，为实现沙洋经济社会发展新跨越而努力奋斗！

　　附：名词注释

　　1、县委“4321”发展思路：2008年2月18日，全县三级干部集训暨农业农村工作大会提出“4321”的思想框架，即：推进项目进园、农民进城、人才进库、文化进户的“四进”措施，“擂发展、拼经济、攻特色”的“擂拼攻”三字要求，鼓励全民创业、倡导全民创新的“两创”举措，力争用五年左右的时间再造一个新沙洋。

　　2、“两集中”制和“首席代表”制：“两集中”制指部门行政审批职能整合集中到一个科（股）室，该科（股）室成建制进驻行政服务中心集中办公；“首席代表”制指在行政服务中心设立行政审批服务窗口的部门，确定行政许可首席代表并委托相应权限，由其代表所属部门直接在服务窗口履行本部门授权范围内审批事项的审批职责，以提高办事效率的工作制度。

　　3、“两免一补”：国家对中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费政策。

　　4、“结石患儿”：食用含三聚氰胺奶粉导致泌尿系统结石的患病婴幼儿。

　　5、“三个百日大会战”：根据全省开展提高政府执行力大讨论活动的安排部署，市政府决定从2008年5月下旬至8月底，在各县市区和市政府部门开展加强政府执行力建设，打好项目建设、安全生产整治和城乡环境综合整治“三个百日大会战”活动。

　　6、县委“3458”工作部署：2008年12月15日，县委常委（扩大）会议提出，2009年，重点是围绕“3458”的工作部署，认真抓好各项工作落实。“3”，是指2009年在三个方面要有大的突破。即在“武装思想、提升能力”、“统筹城乡、科学规划”及“项目攻坚、招商引资”上要有大突破；“4”，是指2009年重点要打好“开门红”、“双过半”、“新突破”、“超目标”四大战役；“5”，是指2009年要抓好污水处理厂建设、垃圾处理场建设、殡仪馆迁建、重点干道绿化、开发区配套建设等五项重点工程；“8”，是指2009年在国内生产总值、规模以上工业增加值、城镇以上固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、计划生育、信访稳定等八个重点指标上要有大的提升，要好于2008年水平和全市平均水平。

　　7、“二分之一”工作法：2008年，为加快项目建设，市委、市政府提出在全市推行“二分之一”工作法，即各地党政一把手和各职能部门主要领导把1/2以上的时间投身于项目建设和招商引资工作。

　　8、“165”养殖模式：一个农户建一栋标准牛舍，购买6头能繁母牛，一年出售5头小牛的养牛模式。

　　9、“万村千乡”：“万村千乡”市场工程是商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店（农家店）为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

　　10、“一建三改”：“一建”就是建沼气池；“三改”就是改厨、改厕、改圈。

　　11、“五保合一”：将养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险合并统筹的社保体系。

　　12、“三同时”：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目,其防止污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律规定。

　　13、“五加二”、“白加黑”工作精神：“五加二”就是五天工作日加上两个公休日，“白加黑”就是白天加夜晚。形容的是一种工作和精神状态，具体讲就是把时间占满，把精力用足，埋头苦干，满负荷、全身心投入工作。