政 府 工 作 报 告
──2004年1月6日在沙洋县第二届人民代表大会
第一次会议上
代县长 张尚贵
各位代表：
现在，我代表县一届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县一届人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，较好地完成了县一届人大历次会议确定的各项工作任务。
（一）经济工作
2003年，全县国内生产总值预计完成42.5亿元，五年年均增长5.4%，三次产业结构比例由1998年的47.6:29.6:22.8调整为37.7：32.6：29.7。农业经济稳步发展，优质稻、优质棉、双低油等产业初步形成，华溢纺织公司、仙羽公司、洪森公司等一批农型企业不断壮大。抵御了汉江19年来最大的洪水等自然灾害。工业经济持续增长，沙洋工业园区初具雏形，重点企业支撑作用增强。第三产业健康发展。兴建、改建了福乐佳超市、新大地超市、东方服装超市、新世纪商贸中心等一批商业网点。五年累计完成全社会固定资产投资33.84亿元，年均增长10.6%； 2003年实现财政收入13620万元，是1998年6362万元的2.14倍；年末各类金融机构存款余额20.8亿元，贷款余额15.5亿元，分别比1998年增加11.6亿元和4.1亿元（剔除政策性因素）；社会消费品零售总额15.8亿元，年均增长3.4%；农民人均纯收入达到3089元，比1998年的2950元增加139元；全县城镇居民人均可支配收入达到4620元。
（二）改革开放
认真落实农村税费改革及各项配套改革政策，农民负担明显减轻；坚持执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，率先在全省改革县级粮食风险基金监管办法。深化企业改革，全县209家中小企业已改制189家，改制面90.4%。推行社会保险费“五保合一”，实行了社会保险费由地税部门征收，保险覆盖面继续扩大，社会保障体系逐步完善；认真做好就业再就业工作，五年来共安置失业人员7850名，城镇登记失业率控制在3.9%以内。县级政府机构改革工作基本完成，镇级事业单位改革全面启动。财政管理体制和行政审批制度改革继续深入。县行政服务中心正式投入使用。对外开放步伐加快。五年来，全县共引进县外境内资金13.56亿元，直接利用外资1103万美元，外贸出口1847万美元。
（三）城乡建设
完成了烈士陵园、津源大道、洪岭大道等一批重点工程建设。汉津大道、松林路等工程进展顺利。开展城市绿化活动，城区新增绿化面积20多万平方米。加强了小城镇建设，后港镇被列入全省重点小城镇建设计划，并获得全省城镇规划建设管理“楚天杯”。汉江堤防加固、城区防洪工程和一批农村中小型水利工程顺利实施；绿色通道建设、退耕还林等工程全面启动。汉宜路沙洋段改造、荆潜路沙洋段改建、207国道沙洋段整修等项目顺利完工，沙（洋）河（溶）路改建工程、瞄（集）朱（家拐）路改建工程、雷（场）曾（集）路改建工程、江（山）沙（洋）路改建工程等项目进展顺利。沙洋汽车客运站投入运行。投入1.6亿元完成了农村电网和城区电网改造一期工程。江汉航线、襄荆高速公路、三峡输变电等国家和省重点工程在我县顺利建设。
（四）社会事业
加大科技项目实施力度，五年来争取市以上科技项目75个。深化教育改革，建立了“以县为主”的基础教育管理体制，撤并中小学校169所。沙洋中学通过省重点示范学校验收。公共卫生管理得到加强，夺取了2003年抗击“非典”的全面胜利。建成政府办公业务资源网和公众信息网。坚持可持续发展战略，计划生育、环境保护和国土资源管理取得长足进步。狠抓社会治安综合治理、安全生产和群众来信来访工作，有效维护了社会稳定。双拥工作、国防动员、民兵预备役、人防工作得到加强。劳动人事、民政、新闻出版、广播电视、审计、物价、统计、质量技术监督、工商管理、烟草专卖、药品监督、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台事务、保密、档案、地方志及各群众团体的工作协调发展。
（五）精神文明和民主法制建设
深入学习贯彻“三个代表”重要思想及党的“十六大”精神。广泛开展了群众性精神文明创建活动，推进文明社区、文明单位、文明村镇评选活动。开通了县长专线电话。开展了“千人评政府”、行风评议和县直机关作风整顿等活动。推行政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开。推进依法治县，开展“三五”、“四五”普法教育。坚持依法行政，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况。五年来，共办理人大代表议案、建议和意见320件，办理政协委员提案373件。
各位代表，这些成绩浸透着全县人民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻沙部队官兵、驻沙各单位及所有参与、支持沙洋经济社会发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向沙洋籍在外人士和一切关心、支持沙洋发展的朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：工业基础薄弱，县域经济实力不强；农业和农村经济结构性矛盾依然突出，农民增收困难；环境不优，政风不严，少数政府部门和工作人员依法行政、执政为民的意识不强，广大人民群众对少数政府工作人员为政不廉的问题反映强烈，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年工作目标和主要任务
县第二次党代会提出了“紧扣发展第一要务，坚持走‘一主三化’的发展道路，以‘兴工富县’战略统揽经济工作全局”，“奋力实现沙洋经济社会发展新跨跃”的宏伟目标，并确定我县到2008年，国内生产总值达到70亿元，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达到15亿元，年均增长12.6%；社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长10.5%；财政收入达到2.2亿元，年均增长10.4%，工商税收与农业税收的比重达到7:3；利用外资达到1500万美元，年均增长26.6%；外贸出口达到1000万美元，年均增长17.3%；农民人均纯收入达到3800元，年均增长4.2%；城镇居民人均可支配收入达到5900元，年均增长5.0%；五年累计新增城镇就业人数10000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。围绕以上目标，今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县第二次党代会精神，励精图治，真抓实干，全力抓经济，突出抓工业，重点抓招商，着力抓环境，逐步实现三次产业比重由一、二、三的顺序向二、三、一转变，财政收入由农业税收占大头向工商税收占大头转变，农民收入由农业收入为主向非农收入为主转变，加快沙洋全面建设小康社会的步伐。为此，今后五年必须牢牢把握以下四个重点：
（一）全面实施兴工富县战略，增强工业经济带动力
工业是沙洋经济发展的生命线。全县上下必须牢固树立“无工不富、无工不兴、无工不商、无工不农”的思想，把发展工业作为经济工作的头等大事，摆在突出位置，调动一切有利于工业发展的要素，营造“全社会重视工业经济，各部门扶持工业企业，广大干部投身工业项目建设”的良好氛围。立足沙洋实际，充分发挥农副产品资源优势，大力发展农副产品加工及深加工企业，着力解决农产品的出路问题；充分发挥劳力资源优势，大力发展劳动密集型企业，着力解决扩大就业和农民出路问题；充分发挥传统产业优势，大力发展特色工业，着力解决工业支撑作用不强的问题。力争通过五年时间的努力，打造15家销售收入过亿元的企业，其中2家以上销售收入过5亿元的企业，力争有1家销售收入过10亿元的企业，形成一批小型巨人企业群，撑起沙洋工业经济的“脊梁”。
（二）千方百计增加农民收入，繁荣农村经济
沙洋的基础在农业，我们必须始终坚持重工不弃农的思想，把增加农民收入，繁荣农村经济作为农业农村工作的中心任务。积极推行标准化生产，提高农业生产专业化水平，着力打造一批强势龙头企业，通过五年的努力，建成2-3家省级农业产业化龙头企业，力争建成1家国家级农业产业化龙头企业。支持和鼓励农民跳出农门，走出农村，弃农务工，弃农经商，走进市场。力争五年内转移农村富余劳动力新增3万人。加强以汉江、长湖、水库整治和塘堰、沟渠改造为重点的农田水利基本建设，继续抓好农业综合开发，提高农业抗御自然灾害的能力。因地制宜抓好植树造林，建设绿色沙洋，力争2008年全县森林覆盖率达到16%以上，实现生态安全。围绕群众关注的热点难点，积极探索“集中规划，分户实施”的农村集中居民区建设模式，着力解决好农民“行路难、吃水难、就医难、看电视难”等问题，不断改善农民生产生活条件。五年内完成通村公路建设里程393公里，解决1.5万农村人口饮水问题，农村有线电视覆盖率达90%左右。大力开展农村新型合作医疗体制改革，完善三级医疗预防网络体系。
（三）树立经营城市理念，加快城镇经济发展
做好经营城市的文章，强化土地资源管理，实行政府垄断一级市场，搞活二级市场，完善城市土地收储制度，实现“以地生财、以城聚财”。按照“适度改造旧城区，重点建设新城区”的思路，抓好旧城区公用基础设施改造，绿化、亮化、美化旧城区。努力拓展新区。着力推进平湖公园建设，完成220千伏变电站、垃圾处理场、污水处理厂等城市基础设施建设项目。完善以“三纵三横”为骨架的城市交通网络。建成平湖广场等一批街头小广场、小游园，兴建一批文化体育场所，满足人民群众休闲娱乐健身需要。积极争取实施汉江大堤休闲走廊建设。大力加强社区教育、社区管理、社区服务、社区环境和社区文化建设，着力治理脏乱差，不断提高城市管理水平。办好市民学校，加强市民教育，全面提高市民文明程度。充分发挥城镇集聚效应，大力发展第三产业，繁荣城镇经济。培育各类流通企业，建设1-2家大型专业批发市场。在县城依托建设街、五一路等商贸老区，发展荷花中路商贸新区，连接交通西路、汉津东路，形成“两片一线”的商贸集中区。完善旅游发展总体规划，发展旅游业，重点抓好纪山楚文化旅游资源开发。
（四）坚定不移推进改革开放，着力改善经济发展环境
坚持用改革的办法解决发展中的困难和问题，稳步推进各项改革。继续深化企业改革，积极培育更具活力的市场主体，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；继续深入抓好农村税费改革，健全农民负担监管体系、农村财务集中服务制度，不断发展农村生产力；实施县直事业单位机构改革和乡镇综合配套改革，逐步变“以钱养人”为“以钱养事”；推进部门预算、国库集中收付和“收支两条线”等财政管理体制改革，逐步构建公共财政框架；继续推进行政审批制度改革，简化行政审批程序，提高办事效率和服务质量；继续推进社会保障体制改革，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，健全“五保合一”运行机制，扩大社保覆盖面，构建农村社会救助新体系，逐步提高社会保障水平；继续推进科技、教育、文化、卫生体制改革，努力实现经济社会可持续发展。充分利用外力，扩大对外开放。进一步加大招商引资工作力度。大力发展外向型经济，拓展外经合作渠道，积极发展劳务输出，培育一批出口创汇企业，扩大出口规模，提高出口效益。
三、2004年工作安排
2004年是新一届人民政府任期的第一年，做好开局之年的工作至关重要。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值46.8亿元，增长10.0%；完成全社会固定资产投资10.2亿元，增长22.9%；财政收入14845万元，增长9.0%；农民人均纯收入3190元，增加101元；城镇居民人均可支配收入4800元,增长4.0%。为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以招商引资为抓手，增强工业发展后劲
突出招商引资，促进工业经济快速发展。坚持招商引资与推进工业化相结合。进一步规范招商引资政策，分类核定基数，量化招商引资任务，实行招商引资工作一月一调度，一季一通报，半年一结账，硬账硬结，严格奖惩。计划年内全县利用县外境内资金5.4亿元，比上年增长20.0%；直接利用外资560万美元，比上年增长21.2%。力争今年各镇都能引进1个总投资过1000万元的项目（其中至少有1个固定资产投资过500万元的工业项目）。
狠抓项目建设，培植工业经济后劲。按照投产一批、建设一批、开工一批、储备一批的滚动发展要求，加强项目的策划、储备和推介工作。实行一个项目、一个领导、一个专班、一个单位具体负责、一抓到底的项目工作机制，集中人力、物力、财力抓项目。力争年内全县新上固定资产投资过1000万元的工业项目10个以上。重点抓好华溢公司棉纺织生产线、富泰革基布公司二期扩建工程、南洋汽摩集团汽摩配件项目、温鑫公司服装出口和华联工贸城公司五金低压电器等重点项目。
培育优势企业，壮大工业经济实力。实施领导联系、部门帮扶、政策倾斜、重点保护等办法，围绕轻纺、化工、食品、建材等优势产业的优化升级，培强壮大一批骨干企业。加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，开展企业管理创新，精心培植精品名牌。力争2004年各镇至少新增1家规模以上工业企业，全县新增1家以上销售收入过亿元的企业，规模以上工业产值净增5.5亿元。
全力建设工业园区，打造工业经济平台。按照“政府推动、项目带动、部门联动”的思路，加快县镇两级工业园区建设。高标准、高质量建设沙洋工业园区，积极做好省级工业园区的申报工作。完善工业园区水、电、路、通讯等基础设施，实行入园企业行政规费零收费，促进入园项目（企业）的发展，扩大园区产业规模。制定和完善工业园区管理办法，建立公平合理的利益分享机制，引导各镇招商项目向沙洋工业园区集聚。
（二）以农民增收为核心，巩固农业基础地位
壮大龙头企业促增收。充分发挥农型龙头企业的带动和辐射作用，推进优质农产品区域化布局。以华溢纺织公司、富泰革基布公司为龙头，推进优质棉产业化；以洪森公司、凤池公司为龙头，推进优质稻产业化；以巨星公司、洪森公司等为龙头，推进双低油产业化；以仙羽公司、鑫源公司为龙头，实现优质家禽产业化；以荆乔集团为龙头，发展名优水产品生产，推进水产产业化。
转移农民促增收。全方位做好农村富余劳动力进城务工的技能、信息和维权服务，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。采取“政府引导、部门组织、企业授课”等多种方式培训农村富余劳动力，年内培训农村富余劳动力4000人。鼓励农村富余劳动力向县外劳务市场转移，力争年内外出务工、经商人员突破9万人。
改善条件促增收。进一步抓好邓小两湖、桥河、西荆河堤防建设，加快病险水库整险，提高防洪保安标准，完善排灌渠系配套，搞好堰塘开挖和改造，降低农业生产成本，增强农业抗灾能力。增加政府对农村公共产品的投入，广泛吸纳社会资本进入农村公益事业建设领域。建设通村公路57公里，实施2000户农村居民新能源建设工程，新增农村有线电视用户20000户以上，逐步改善农民生产生活条件。
落实政策促增收。巩固农村税费改革成果，规范农业税征管方式，不断完善“一事一议”、农业生产用水等配套制度。认真落实粮食补贴政策，保护农民的切身利益。拓宽化债思路，探索化债途径，强化化债措施，力争全年再化解债务15%左右。
（三）以活商兴市为目标，促进商贸业提档升级
大力发展商贸流通业。创新商贸企业的管理体制、经营机制和组织形式。积极发展各类超市、专业店、连锁店，加强专业合作社、综合服务社等流通网络建设，完善综合服务体系。推进信息、咨询、会计、法律等服务业发展，提高保险、电信、运输、餐饮、娱乐等服务水平。完善社区服务设施，发展社区服务业。力争年内实现社会消费品零售总额17.4亿元，增长10%。
扩大对外贸易。抓好荆玻集团、聿丰服装厂、温鑫服装公司、方大畜牧公司、县外贸公司等企业的出口创汇工作。鼓励支持更多符合条件的企业拓展进出口经营业务，促进外贸经营主体多元化。全年实现外贸出口550万美元，增长22.2%。
（四）以三项改革为突破口，创新经济发展体制和机制
深化企业改革。力争年内实现国有、集体企业职工身份转变、产权改革结零。继续完善企业法人治理结构，引导企业建立现代企业管理制度。
深化机构改革。坚持敞开出口，全面推行事业单位人员聘用制，实行规范的用人管理；把紧入口，所有政府机关、事业单位进人做到逢进必考，逐步实现人事管理的法制化、科学化、规范化。积极稳妥地做好乡镇综合配套改革。
深化财政体制改革。全面推行部门预算，科学确定预算范围，严格预算管理；建立国库集中收付制度，所有财政性资金一律纳入国库统一管理；严格执行预算外资金“收支两条线”规定，做到“罚没有度，收支有数”；规范政府采购行为，扩大采购范围，提高采购质量。
（五）以保稳定促发展为主线，加强财税金融工作
切实加强财税工作。树立“科技+管理”的税收征管理念，依法办事，依率计征，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，确保完成全年财税任务。积极拓宽入口，加强财源建设，多方筹措资金，支持工业经济发展。努力紧缩出口，严格控制一般性支出，优先保工资、保运转、保重点。进一步严肃财经纪律，加强财政监督和审计监督，坚决查处各类违反财经纪律的行为。
充分发挥金融在经济社会发展中的推动作用。广泛开展银企座谈、项目推介等活动，构建政府、银行、企业协作网络。以规范金融秩序、提升信用等级为目标，加强金融监管，认真开展公职人员拖欠金融机构贷款、农村合作基金会欠款等专项治理活动，着力打造“诚信沙洋”新形象。
（六）以实施城镇化战略为动力 ，统筹城乡协调发展
抓好县城建设。继续实施城区道路整修工程，重点抓好汉津大道、松林路等工程的续建。抓好洪岭大道和津源大道的配套开发，逐步拓展新城区。完成自来水二期扩建管网工程、塔平湖环湖走廊建设工程，逐步配套城区文化、体育等基础设施。加强土地市场管理，规范用地行为。继续支持后港等地的小城镇建设。
改善城乡基础设施。进一步加大交通事业建设力度，重点抓好江（山）沙（洋）公路沙洋段4.5公里、瞄（集）朱（家拐）公路14.6公里改建工程和雷（场）曾（集）公路12公里路面工程、沙（洋）河（溶）路29.3公里路面工程等续建工程，启动沈（集）后（港）公路改建工程，完善公路网。完成城区电网二期改造工程。加快电信、移动通讯、广播电视等基础设施建设步伐。
（七）以健全社会保障体系为重点，切实维护社会稳定
完善社会保障体系。加大社保费扩面征缴力度，积极做好民营企业、个体工商户的社保费征收工作，全面推行“五保合一”，实行一票征收。继续抓好“两个确保”、“城市低保”工作，积极开展农村特困户定期定量生活救助，年内救助农村特困户4000人。加强对城乡弱势群体的帮助和扶持，保障低收入居民、下岗失业人员、特困群众的基本生活。
做好就业再就业工作。严格执行城镇下岗职工再就业的各项优惠政策，积极开展再就业培训，提高下岗职工再就业能力。引导群众转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。继续开展再就业援助行动，组织县直单位和企业为下岗职工广开就业门路。全县城镇登记失业率控制在4%以内。
切实维护社会稳定。严格落实社会治安综合治理各项措施，加强社会治安防护网络建设，提高社会防控能力。深入开展“严打”专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制和安全生产事故责任追究制。高度重视群众来信来访工作，深入排查矛盾隐患，及时化解和消除社会不稳定因素。
（八）以科技教育为依托，推进经济社会协调发展
大力发展科技教育。加大技术引进和应用力度，依托各级各类科技项目，提升传统产业。继续做好与华中科技大学、华中农业大学等高校院所的产学研合作。切实加大对农村基础教育的投入，完善“以县为主”的教育管理体制，改善农村办学条件。加大农村中小学危房改造力度，大力实施扶贫助学工程。加快发展高中阶段教育，重视发展成人教育和职业教育。
协调发展各项社会事业。认真落实人口、土地、环境保护三项基本国策。全县人口自然增长率控制在3‰以内。加快发展文化、体育等事业，筹建县图书馆。抓好疾病预防控制中心建设，建成沙洋人民医院传染病区，建立健全突发性公共卫生事件应急处理机制。加强国防教育、双拥共建和民兵预备役工作，增进军政军民团结。实施监地共建，促进共同发展。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，进一步做好统计、工商、质量技术监督、文物保护、保密、新闻出版、外事侨务、史志档案、民族宗教、防震减灾、老龄、人防等工作。
四、加强政府自身建设
全面建设小康社会的新形势新任务，对新一届政府提出了更新、更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高执政水平和施政效能。
（一）与时俱进，建设学习型政府
加强政府工作人员的素质教育、能力培养和技能培训，全面提高公务员的整体素质。深入学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，学习科技文化知识，学习市场经济理论，学习业务知识，大兴学习之风、调研之风，形成各级干部学经济、懂经济、想经济、干经济的浓厚氛围，努力提高行政能力。
（二）转变作风，建设服务型政府
牢固确立亲民、为民、便民的服务意识，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，多为群众办实事，多为群众谋实利。认真听取人大代表和政协委员对政府工作的真知灼见，虚心接受人民群众和社会各界对政府工作的意见和建议，从群众最想办的事做起，最难办的事做起，最需办的事做起，真正做到官为民所当、权为民所用、利为民所谋、事为民所做。
（三）真抓实干，建设务实型政府
务实从政，勤政为民，重实际，说实话，办实事，报实数，求实效。建立健全工作责任制，细化分解目标任务，落实责任单位和责任人，明确目标要求和完成时限。强化行政监察和督查职能，定期对政府组成部门和各镇工作进行量化考评，严格兑现奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，确保政府承诺事项落到实处。切实防止工作过程中出现前紧后松的飘浮作风，切实防止工作过程中出现虎头蛇尾的拖沓作风，切实防止工作过程中出现“只打雷不下雨”的空谈作风，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。
（四）依法行政，建设法治型政府
认真执行县人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥工商联、民主人士和无党派人士的积极性。加强基层民主政治建设，扩大基层民主。全面实施“四五”普法，增强政府及政府组成部门的法制意识，提高依法行政的自觉性，切实运用法律手段管理经济和社会事务。严格依法行政，公正执法。加强对政府工作人员，特别是行政执法人员的教育、管理和监督，重惩影响经济发展环境的人和事，坚决遏制“三乱”歪风和一些部门及工作人员不作为、乱作为的问题。建立重大行政决策合法性、可行性论证机制，积极探索对重大决策、重大项目建设等实行社会公示和社会听证制度。规范行政行为，建立健全决策、执行、监督体系，提高行政决策科学化、民主化水平。
（五）从严治政，建设廉洁型政府
艰苦奋斗是我们党的优良传统，是凝聚民心的重要法宝。政府工作人员要大力发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭节约，艰苦创业，反对铺张浪费，把有限的资金用在经济发展上，用在致富民众上，以实际行动取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，实现“百官共廉，振兴沙洋”。
各位代表，展望未来，我们豪情满怀；肩负使命，深感任重道远。让我们在中共沙洋县委的正确领导下，认真落实县第二次党代会精神，紧紧依靠全县人民，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，扎实工作，为振兴沙洋而努力奋斗！