政 府 工 作 报 告

——2003年3月4日在沙洋县第一届人民代表大会第六次会议上

县长  王文富

各位代表：

现在我代表县一届人民政府向大会做工作报告，请予审议。

一、2002年工作回顾

2002年，全县人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，团结一心,克难奋进，真抓实干，经济和社会各项事业保持了较好的发展势头。

过去的一年，是全县经济发展迈上新台阶的一年。坚持以发展为主题，以调整为主线，大力推进经济结构战略性调整，经济运行质量和效益进一步提高。全县实现国内生产总值39.42亿元，比上年增长6.3%,其中一产业增加值15.68亿元，比上年增长1.4%;二产业增加值11.82亿元，比上年增长9.9%;三产业增加值11.92亿元，比上年增长9.7%。农业生产形势较好。认真贯彻落实党在农村的各项政策，农村经济在调整中平稳增长。全县完成农业总产值24.24亿元，比上年增长1.0%；多种经营产值占农业总产值的比重达到67.4%，提高2.7个百分点;实现农民人均纯收入2960元，比上年减少36元。工贸经济运行良好。进一步加大了环境整治、招商引资工作力度，一批新建、技改项目开工生产，工贸企业呈现较好的发展势头，个体私菅经济和商贸流通业进一步发展。全县完成工业总产值35.42亿元，比上年增长9.8%,其中规模以上工业企业完成产值6.75亿元，比上年增长9.0%；综合经济效益指数达到105.9%，提高4.3个百分点；实现税收2327万元，比上年增长25.4%。城区工业实现产值3.01亿元，同比增长28.9%。完成个体私营经济产值（营业额）35.5亿元，占年初计划的100％；实现社会消费品零售总额14.42亿元，比上年增长6.5%。财政金融基本稳定。全县实现财政收入12374万元，占调整预算数12366万元的100.1% ;财政支出21347万元,占调整预算数20126万元的106.1%;全县各类金融机构存款余额16.67亿元，比年初增长16.5%；各类贷款金额16.66亿元，比年初减少11.2%。固定资产投资稳步增长。全县共完成固定资产投资7.34 亿元，比上年增长9.4%。

过去的一年，是全县环境建设取得显著成效的一年。以“环 境建设年”为契机，多次召开了环境建设工作会议，在全县范围内开展了“环境建设大讨论”和“环境建设宣传月”活动。动员社会各界对县政府各部门服务经济发展、营造优良环境的情况进行了摸底测评，对测评结果予以了通报。县行政服务中心办公大厅正在筹建之中。认真开展了行政执法整顿，进一步规范了市场经济秩序，共查处危害经济环境典型案件15起，调处有碍经济环境的矛盾71起，为企业和经营户堵截各种不合理收费41.6万元，查处制售假冒伪劣商品案件80余起，客商、经营者和消费者的合法权益得到有效保障。

过去的一年，是全县改革开放取得较大进展的一年。全面贯彻落实农村税费改革政策，有序开展了宣传发动、制定方案、分解落实、进村入户、复查整改和结算清退等工作，清理锁定了村级债务，核定了计税土地面积，规范了农村税费征收制度，推行了以“减人、减事、减支”为主的配套改革，农村经济秩序进一步规范和稳定，农民负担得到明显减轻。企业改革稳步进行。截止年底，全县经贸系统157家企业已改制149家，改制面达95%; 依法解除劳动关系的职工4405人，累计达12643人，占职工总数的82%;企业改制共完成产权交易额3.69亿元；化解化转债务3.07亿元，占目标任务的154%。11家企业顺利实施了破产。荆玻集团、中天开元公司、县粮油加工厂等企业的改制工作顺利完成。县直行政单位机构改革工作基本完成。镇事业单位改革全面启动，乡镇体制逐步完善。财税管理体制改革继续深入，财务集中核算逐步规范，政府采购范围不断拓展，公安系统会计委派成效明显，全面实行了社会保险费由地税部门征收.调整了县镇财政管理体制。招商引资力度加大，对外开放成效明显。全县共完成招商引资项目135个，引进资金3.27亿元，其中直接利用外资391万美元，同比增长95.5%；实现出口创汇417万美元，同比增长48.4%。华溢纺织有限公司、新世纪商贸中心等一批引资项目相继落户沙洋。积极组织劳务输出，全年共输出劳务6.5万人。

过去的一年，是全县城乡面貌继续改善的一年。克服困难，广泛筹措资金，继续加大投入，加快了城乡基础设施建设步伐。洪岭大道北端二期工程、县汽车客运站等工程基本完成，津源大道一期工程、平湖桥建设工程、工业科技园及电网改造等工程如期进行。全县绿化、亮化工程实施力度加大，绿色通道建设正式启动，孔家湾退耕还林一期工程基本完成，城区绿化面积进一步扩大。农村路网建设进一步加强。小城镇建设进展顺利。农田水利基本建设得到加强，农业抵御自然灾害的能力有所提高。

过去的一年，是全县各项社会事业和精神文明、民主法制建设明显进步的一年。深入开展了“科学素质工程”、“文化科技卫生三下乡”等活动。基础教育取得新的进展。文化、新闻出版、广播电视等工作获得新的突破。严格实行计划生育目标管理责任制，人口与计划生育工作稳步推进。城乡医疗卫生条件继续改善。城市管理逐步规范，“的士”车投入运行，成立了中国荆楚文化旅游经济开发区，纪山旅游资源开发已经启动。民兵预备役工作得到加强，军民、军政关系进一步密切。2002年被省评为“双拥模范县”。圆满完成了第五届村委会换届选举工作。社区建设得到加强。土地、环保、劳动和社会保障、人事、审计、物价、统计、质量技术监督、民政、扶贫开发、药品监督、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、老龄、残疾人及各群众团体的工作均取得了新的成绩。深入学习“三个代表”重要思想及党的“十六大”精神 ，政府机关作风得到改进，为民服务意识不断增强。加强民主政治建设，坚持定期向人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，重大决策广泛征求政协、民主党派、人民团体和人民群众的意见和建议。坚持依法治县，政府法制得到加强，依法行政水平不断提高。加大社会治安综合治理力度，严厉打击黄、赌、毒等丑恶现象和地方恶势力，净化了社会风气。高度重视人民群众来信来访工作，及时解决群众关心的热点、难点问题，有效地维护了社会稳定。加强廉政建设，源头治理腐败工作取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、政法干警和驻沙各企事业单位，向所有关心、支持和参与沙洋建设的各界朋友，致以诚挚的敬意！向各位人大代表给予政府工作的大力支持，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些亟待解决的困难和问题，政府工作还存在着一些缺点和不足。主要表现在：经济总量不大，运行质量和效益不高，结构不优，后劲不强；农业基础设施薄弱，农村债务较重，农民增收缓慢；经济发展环境还不优，一些不利于沙洋经济发展的因素还依然存在。另外，随着企业改革和机构改革的深入，涉及各方利益调整、加之社会保障能力弱，社会吸纳就业能力有限，将对社会稳定造成一定的影响.这些问题都已引起我们的高度重视，在今后的工作中，我们将采取得力措施,切实加以解决。

二、2003年主要工作

2003年,政府工作的总体要求是：以党的“十六大”精神为指针，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持“一主三化”（即县域经济以民营经济为主，加快推进农村工业化，城镇化，产业化进程）的发展路子，大力实施“兴工富县”战略，稳步推进结构创新，体制创新、科教创新和环境创新，继续深化各项改革，扩大对外开放，努力实现“三个转变”（由工业小县向工业大县转变，农民人均纯收入中农业收入占大头向二三产业收入占大头、农业大县向农业强县转变，财政穷县向财政富县转变）,全力促进国民经济持续健康发展和社会全面进步。全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8.6%左右，其中一产业增 1.4%,二产业增12.5%,三产业增14.0%；全社会固定资产投资增长13.7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸出口450万美元；直接利用外资460万美元；财政收入增长6%左右，其中，工商税收增长11.3%左右；城镇居民人均可支配收入增长3%；农民人均纯收入增加80元；城镇人口登记失业率控制在4.0% 以内，人口自然增长率控制在3‰以内。实现上述目标任务，今年着重抓好以下工作：

（一）以工农贸一体化为目标，促进县域经济健康发展

加强项目建设，努力实现“兴工”目标。竖定不移地实施“兴工富县"战略，坚持经济工作重点抓工业，工业重点抓项目，顼目重点抓效益，以工业经济的快速、健康发展带动县域经济的发展。抓好一批在建项目，力争棉纺织、巨星油脂、纳米改性墙体涂料、脱碳装置技改等项目今年内竣工投产。稳步推进一批新上项目，主要是康华塑料扩产、富泰公司、基士敦公司、秦江塑料编织袋、惠美公司扩建及洪森公司油脂生产线技改，确保明年投产见效。积极谋划一批储备项目，围绕农副产品加工、人造革、木浆、中密板等重点项目，加大调研、评估、申报力度，做好项目储备工作。加大对项目的扶持力度，加强协调服务，提高项目的开工率、投产率。加快工业园区建设。按照城市化思路，立足长远，适度超前，一次规划，分步实施，建设好沙洋（温州）工业科技园。在加大政府投入和扶持力度的同时，按市场化运作方式、多渠道引进资金，加快纺织科技工业园的建设，抓紧做好食品工业园、机电工业园的前期工作。扶持后港等镇特色工业小区建设。加快技术创新步伐。鼓励和引导企业建立健全以技术中心为主要形式的技术创新体系和运作机制。实施人才培养计划，尽快培育具有现代管理知识的经营群体，不断增强企业的战略决策能力。鼓励企业聘用职业管理人员。增强品牌意识，实施名牌战略，培植、保护知名品牌和驰名商标。

发展第三产业，努力实现“活县”目标。加快各类市场建设，重点抓好新世纪商贸中心、商业村、京津商贸广场等专业市场建设，探索和推进商贸流通体制与经菅企业的创新，规范市场经营行为。有序发展房地产业，制定科学合理的房地产发展规划，有计划地加快房地产开发建设进程。扩大住房公积金贷款和住房商业贷款规模，满足群众购房需要。抓好住宅小区规划和建设，规范小区物业管理。继续发展保险、交通运输、邮电通信、文化体育、旅游业等，加强管理，规范服务行为。

推进产业化经营，努力实现“富农”目标。立足沙洋实情，调优调大优质棉、粮、油、江汉鸡、水产、林业六大主导产业，扶强扶壮重点龙头企业。培植一批农产品加工企业，打响沙洋农产品品牌，带动农村经济发展，增加农民收入。依托富泰公司、华溢公司，发展优质棉种植，让棉农从棉花产业化中得到实惠。全力支持洪森公司壮大，促进优质稻、“双低”油菜产业发展。重点做好洪森公司申报国家级农业产业化企业的有关工作。引导鑫源公司进一步完善经营管理机制,支持仙羽公司实施公司带农户的发展计划，促进江汉鸡产业良性发展,发挥比较优势，发展蟹、虾等名优水产品养殖，重点在水产品深加工上做文章，逐步实现渔业产业化.紧紧抓住国家实施天然林保护和退耕还林工程的机遇，按照“重点建基地、关键抓龙头”的原则，全力抓好退耕还林工作，建好207国道沿线花卉走廊.加强与沙洋监狱管理局的合作，实施“监地共建林业大沙洋”，积极做好十万吨纸浆项目申报、立项工作，走林纸产业化路子.

（二）以经济建设为中心，营造良好发展环境

营造良好的信用环境。继续支持金融部门维护金融债权，严厉打击金融违法行为，防范和化解金融风险，下断改善信贷投资环境。鼓励金融单位充分发挥货币政策的积极作用，进一步改进金融服务，调整信贷结构，扩大信贷规模，保持对地方经济建设较大的支持力度。继续整顿和规范市场经济秩序，积极开展信用企业、信用村组、信用乡镇的评定活动，努力打造“信用沙洋”，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

营造有力的调控环境。集中财力，突出重点，加大财政扶持经济的力度，增强对重点建设项目和政府公共事业的保障能力。深化财政管理改革，构筑公共财政框架。完善财政综合预算管理体系，强化预算外资金“收支两条线”管理.拓宽理财思路，多渠道筹措建设资金。加强对政府采购工作和政府投资项目的资金管理，提高资金使用效率。加强审计监督，严格预算约束。积极落实国家有关税收扶持政策，整顿和规范税收秩序，加强税法教育，打击各类涉税违法行为，营造公平有序的税收环境。

营造公正的法制环境。坚持严格执法、公正司法，用法律法规规范行政执法部门的行为，依法保护投资者的合法权益。提倡教育执法，控制经济处罚。精减、分流一批靠收费供养的执法人员，从源头上治理“三乱”问题。进一步加大对侵犯民营企业和业主人身财产安全、干扰企业正常生产秩序的犯罪分子的打击力度，依法、及时、严厉查处影响经济发展的违纪违法行为。

（三）以改革开放为动力，夯实经济社会发展基础

继续深化各项改革。进一步加快企业改革，完善企业法人治理结构，实现由自然人产权向现代企业产权转变，努力使改制企业成为“四自”法人实体和市场竞争主体。加强劳动和社会保障工作。继续做好养老保险、失业保险、医疗保险扩面征缴工作。做好城镇、农村最低生活保障工作。转变群众择业观念，努力开辟就业岗位，做好就业与再就业工作。继续深入推进农村税费改革，努力化解村级债务，妥善处理改革过程中出现的情况、困难和问题.进一步开展农村用电用水、中小学收费、报刊征订等专项治理工作，重点解决农村生产费管理混乱、“一事一议”筹资筹劳操作不规范、违规增项加码收费等问题,确保农村税费改革工作顺利完成。进一步抓好以“减人，减事、减支”为主要内容的各项配套改革工作，重点抓好乡镇事业单位机构改革、县直事业单位改革、工资分配制度改革等工作，继续大力发展“打工经济”，鼓励、支持农民弃田从工、从商，积极引导农村剩余劳动，外出务工；探索土地流转机制，促进土地依法、有序流转到少数种田能手手中，实现规模化经营,达到减少农民、致富农民的目的。

切实做好招商引资工作。倡导“尊商”文化，提高全民招商、尊商，安商、富商的自觉性，努力营造浓厚的招商氛围.明确招商重点，高度重视引进民营企业。继续开展以商招商、以诚招商。设立县政府驻温州办事处，营造江浙招商网，吸引更多客商到沙洋安家落户，投资兴业。强化招商责任，严格实行招商引资“一票否决制"，确保完成全年招商引资工作任务。

大力发展外向型经济。调整优化出口产品结构，深入挖掘本地传统产业、产品优势，以农副产品、机电产品和轻纺产品为重点，不断扩大产品出口规模。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业到县外投资办厂，带动设备、劳务和商品输出。

（四）以基础设施建设为重点，努力提高公用设施对人民群众的保障和服务能力

加强农业基础设施建设，增强对农村经济发展的辅助作用。 启动沙（洋）河（溶）路改建工程、沈（集）后（港）路新建工程，完成 毛（李）朱（家拐）路续建工程和全县农村路网道路路基标准化建设。高质量地建好十里火车站货场。积极支持襄荆高速公路等国家、省、市重点工程建设。继续实施绿色通道建设。加快农村水利设施的更新、改造步伐，重点抓好黄荡湖渡槽改建工作，推行农村公用设施的市场化运作。抓好汉江堤防建设、人畜饮水、电网改造和农业综合开发工程，

加快小城镇建设，提高小城镇对农村的吸纳和辐射作用。认真抓好后港等镇综合改革试点工作，带动全县小城镇的改革与发展。积极引导农村二、三产业向小城镇集中，使小城镇逐步形成稳定高效的产业群体，

推进县城基础设施建设，增强城市经济的拉动作用。高标准地完成松林路改造、平湖桥续建等工程，实施汉津大道改造、津源大道建设和自来水扩建二期工程，做好污水治理和垃圾处理工程的项目申批。以孔家湾，津源大道和生态植物园绿化为重点，继续抓好城区和城乡结合部的公共绿化、街道绿化和庭院绿化，努力提高人均绿地占有面积。进一步完善、宣传和落实旧城改造优惠政策,鼓励、引导外商和本地民营业主参与旧城改造，改造城区电力、电信和电视线路。加大城市建设规划的约束力度，建立和完善建筑有形市场，加强工程质量监管，规范建设程序，严格工程预算，提高建设标准。

（五）以科技教育为依托，促进经济社会协调发展

加快教育改革与发展，提高市民文化素质。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。深入推进素质教育，全面提高教育质量.认真开展扶贫助学工程，巩固“普九”成果。继续调整中小学布局，规范幼儿园管理。

加强科技合作，推进科技进步。加大科技项目的储备、培育、申报和实施力度，落实已列入国家、省、市级“星火计划”、“攻关计划”的项目.建设政府及部门信息共享平台，开展电子政务，逐步实施政府办公自动化。大力推进县校、县院产学研联合。广泛开展科普宣传，继续实施农民“金钥匙工程”。

落实人口、土地、环保三大国策，实现社会事业可持续发展。强化人口与计划生育目标管理责任制，加强农村和流动人口的计划生育综合管理。加强土地管理和执法监督，科学调剂和筹集建设用地指标，提高土地利用率和产出率。增强全民环保意识，继续开展污染源治理，加强建设项目“环评”和“三同时”管理，严格控制新污染源产生。

积极发展文卫事业，保障人民群众生活。加大文化、体育设施建设投入力度，抓好图书馆的建设。深入开展全民健身活动，增强人民体质。组织多种形式的民间文艺活动，繁荣社区、校园和企业文化。加大纪山楚国城建设和开发力度。加强文化市场管理。深化医药卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，加强公共卫生、农村卫生事业建设。

（六）以依法治县为方针，加强民主法制建设和精神文明建设。

大力加强民主政治建设，认真执行县人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性。提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案的质量。进一步健全民主决策和科学决策程序，使各界群众表达意见的民主渠道更加畅通。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，充分发挥他们在政府联系群众中的桥梁纽带作用。抓好县政府及其组成部门的政务公开。扩大基层民主。加强城市社区建设。严格执行村务公开，加强村级干部队伍建设，强化监督管理，全面提高农村民主管理水平。

深入开展精神文明建设。学习和宣传党的“十六大”精神。

强化社会公德、职业道德、家庭美德和城市意识教育，提高城市文明程度。积极开展以“诚实立身、信誉兴业”为主题的文明行业创建活动。

全力维护社会稳定。加强思想政治工作，妥善处理改革、发展与稳定的关系。深入开展“严打”整治斗争，进一步落实社会治安综合治理各项措施，加大对黄、赌、毒、恶等丑恶现象的查处力度，净化社会风气。加强群防群治，深化“创安”工作。全面落实安全生产责任制，突出抓好交通、电力、建筑、娱乐等行业及企业的安全生产工作，消除安全隐患。加强用工管理，加大劳动保障监察力度，切实维护职工合法权益。进一步加强信访工作，完善信访责任制，推行信访“一把手工程”，及时消除各种不稳定因素。强化人民调解工作，把矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态。继续开展军警民共建活动，巩固“双拥”成果。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。做好优抚安置工作。加强扶贫、老龄人、残疾人事业建设，进一步做好民族、侨务、地方志、档案等工作。

（七）以提高政府施政效能为目的，建设服务型政府

坚持与时俱进，不断转变思想观念。坚持把发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。努力适应新时期的新要求，把加快改革发展的紧迫感与科学、务实精神结合起来，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。 破除封建的“官本位”思想，树立以民为本、尊重市场主体的新观念；破除封闭保守的小生产观念和小农意识，强化开放意识和竞争意识；破除因循守旧、固步自封的观念和做法，强化创新、进取意识。

坚持服务为本，加快转变政府职能。自觉推进服务型政府建设，牢固树立“服务为本、执政为民”的理念，把“人民政府为人民”的承诺，切实转变成每一名政府工作人员的实际行动。深入推进行政审批制度改革，完善经济政策，主动为各类投资者及广大人民群众提供优质便利的服务，切实改进服务态度，提高服务质量和办事效率。

坚持依法行政，努力优化发展环境。全面开展“四五”普法教育，增强全民法制观念。强化行政执法责任制，继续推行错案责任追究制、重大责任事故的通报追究制度，坚决查处执法违法、行政渎职行为。加强政府法制工作，规范行政执法行为，提高政府施政水平。

坚持勤政廉政，切实加强政风建设。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持勤俭办一切事业。强化宗旨观念和公仆意识， 格守为民之责，多办利民之事。坚决精简会议、文件，经常深入基层、深入群众，了解实情，及时解决群众关心的热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的教育、 管理和监督。抓好源头预防工作，加大案件查处力度，进一步纠正部门、行业不正之风。

各位代表!让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，团结一致，顽强拼搏， 扎实工作，确保全面完成今年的各项工作任务，为全面建设小康社会而努力奋斗。