政 府 工 作 报 告
——2002年4月3日在沙洋县第一届人民代表大会第四次会议上
县长 王文富
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2001年工作回顾
新世纪起始之年，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，国民经济保持较好的发展势头，实现了 “十五”计划的良好开局。全县实现国内生产总值36.72亿元（按可比价计算，下同），比上年增长7.3%。
农业经济运行平稳，农民收入有所增加。面对历史上少有的干旱，全县上下精心蛆织，把灾害损失降到了最低限度，农村经济运行好于上年。完成农业总产值24. 3亿元，比上年增长2.3% ,多种经营产值占农业总产值的比重达到65.5%，提高了0.8个百分点。紧紧围绕农副产品精深加工和龙头企业建设，优质棉花、水稻、油菜、江汉鸡、水产、蔬菜六大产业化水平进一步提高。积极组织农民外出务工，全年共输出劳务4. 9万人。加强农田水利基本建设，农业抵御自然灾害能力有所增强。启动了绿色通道建设。严格执行中央、省、市减轻农民负担的政策规定，开展专项治理活动，全县合同内农民负担比上年减轻1572万元，人平减少31元，亩平减少16元。化解村级债务4380万元，占债务总额的15.6 %。实现农民人均纯收入2999元，比上年增加10元。
工贸改革成效显著，经济效益稳步增长。根据“改革攻坚年” 的要求，全县乡及乡以上企业已改制157家，改制面75.1% ；商贸系统改制77家，改制面98%。有4537名国有集体企业职工成为社会人，占职工总人数的47%。通过企业改制和职工改“姓”，企业活力明显增强，个体私营经济和商贸流通业进一步发展。全县完成工业总产值32. 2亿元，比上年增长10%，其中，规模以上工业企业完成产值6.1亿元，增长11.3% ；综合经济效益指数达到101.6%，提高4.5个百分点；实现利税3294万元，增长11.1%。完成个体私营经济产值（营业额）30.5亿元，比上年增长16.1%,入库税金2142万元，增长15%。实现社会消费品零售总额13.5亿元，比上年增长5.8%。荆玻集团、玉雅集团、鑫源公司通过技改、规范产权改革和扩大生产规模，企业效益明显增强。沙洋城区先后引进了新大地平价超市、九鼎超市、福乐佳量贩超市等商贸企业，促进了商贸流通业的上档升级。
财政状况相对稳定，金融形势保持平稳。积极推进财政体制改革，深化了财务集中核算制，对公安系统全部实行了会计委派，在土地、教育系统建立了二级结算中心。规范了政府采购行为，实行了公务车辆定点维修。调整了县乡财政体制。实行了教师工资县财政直达。加强了税收征管和增收节支工作，确保了干部职工工资发放。全县完成财政收入10354万元，比上年增长16.2%；财政支出15514万元，比上年增长49. 7%。切实加强金融监管，增强金融对经济工作的支持力度，全县各类金融机构存款余额14.31亿元，比年初增长15.5%；各项贷款余额18.75亿元，比年初增长6.3%。
招商引资力度加大，对外开放成效明显。通过设立驻外联络处、参加各类招商洽谈会、以商引资、以诚招商等措施，全县招商引工作取得较好成绩。完成招商引资项目124个，引进资金2.5亿，其中，直接利用外资200万美元，同比增长185.7 %，但没有完成市政府下达的350万美元的任务，受到了市政府的通报批评。现出口创汇552万美元，同比增长22.6%。协议意向性项目48个，协议资金3.5亿元。3000万米/年革基布、300万只/年风干鸡、国家粮食储备库建设等一批引资项目相继落户沙洋。
大力整顿市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。召开了县整治市场经济秩序动员大会，开展了环境建设大讨论，在全县下形成了优化环境的共识。取消了县直各部门第一批共41项审批事项。在规范县经济服务中心职能的基础上，成立了沙洋镇经济服务中心。对建设项目收费实行了统一收费、多家分流的办法。成立了县整治办，明确专班专人、专项经费和办公地点，负责全县环境整治工作，共查处14起影响经济发展环境的典型案件，部门服务质量进一步提高，经济发展环境有所改善。
基础设施建设力度加大，固定资产投资稳步增长。在建设资金十分短缺的情况下，广泛筹措资金，加大投入，加快基础设施建设步伐。完成了汉宜公路沙洋段扩建、蛟梅公路油路新建等工程。洪岭大道北端二期工程、烈士陵园迁建、北环路—期工程及电网改造等工程进展顺利。积极支持襄荆高速公路、江汉航线等省市重点工程建设，有力地拉动了全县固定资产投资的增长。全年完成固定资产投资6.71亿元，比上年增长8.2%。
加大科教创新力度,社会事业得到进一步发展。制定了《沙洋县科技发展第十个五年计划纲要》，编制了沙洋城区数字化工程 图。实施了20余个科技项目，其中市级以上项目6个。“江汉风干 鸡冷风干燥生产工艺应用”项目被列入国家星火计划，填补了我省 无家禽深加工产品的空白，“优质高产高效保优栽培关键技术集成 研究与示范”和“双低油菜籽精深加工综合利用增值技术研究与示 范”被国家科技部列入“十五”计划重大攻关项目之一。先后被省 政府评为“教育兴农示范县”、“两基教育先进县”、“土地执法模范县"。严格实行计划生育“一票否决权”，人口与计划生育工作稳步推进。加大污染防治力度，强化环境监理，生态示范区建设、工业企业污染防治、区域环境综合整治工作取得一定成效。有线电视:“村村通”工程取得新进展，全县微波用户已达23000户。完成了沙洋语音信箱、政府办公业务资源网和公众信息网工程建设。医 疗体制改革进-步深化。乡镇撒并工作圆满完成，县级机构改革顺利进行。民兵预备役工作得到加强，军民、军政关系进一步密切。镇职工基本医疗制度逐步完善，“五保合并"征收体制初步建立，社会保障体系进一步健全。劳动和社会保障、人事、审计、物价、统计、质量技术监督、药品监督、民族宗教、外事侨务、移民、救灾扶贫、档案、地方志、老龄、残疾人及各群众团体的工作都取得了成绩。
加强精神文明和民主法制建设，确保了社会稳定。深入开展
"三个代表”重要思想学教活动，全县党员干部思想政治素质明显
提高。认真落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，反腐败斗争取得新成果。坚持依法治县，深入开展普法教育，依法行政水平得到提高。我县被省委、省政府评为地方依法治理“十佳”单位和社会治安综合治理先进单位。加强民主政治建设，坚持定期向人大及其常委会报告工作。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，及时解决《社情民意》反映的问题，重大决策征求政协、民主党派、人民团体和人民群众的意见和建议。重视人民群众来信来访工作。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“法轮功”、“华南教会”邪教活动，及时处理人民内部矛盾，加强“创安”共建活动，有效维护了社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县域经济发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：作为市场主体的企业，规模小，缺乏活力；农业产业化层次低，农民收入增长缓慢；对外开放的水平不高，利用外资规模不大，经济外向度低；财政形势仍然趋紧，收支矛盾突出。特别是经济发展环境不优，还存在着“关卡多”、“门槛高”、乱收费、“宰外码”、政策落实不够、优质服务不够、开放意识不强等突出问题，严重影响了沙洋的对外形象，直接阻碍了沙洋经济社会发展。另外，随着企业改革的深入和机构改革的启动，涉及各方利益调整，矛盾比较集中，加之社会保障能力低，社会吸纳就业能力弱，将对社会稳定造成一定影响。这些问题已经引起我们的高度重视，正采取有效措施，努力加以解决。
二、2002年面临的形势和主要工作目标
2002年是我国加入WTO的第一年，同时将召开党的十六大，做好今年的工作具有重要的意义。组织今年的政府工作，有许多有利条件，更面临着严峻的挑战。当前，世界经济增长缓慢，特别是受“9. 11”事件发生后美国和世界经济形势频添变数的影响，市场挤压进一步增大；我国加入世贸组织，总体上有利于改革和发展，但随着国内市场进一步开放，对我们的农业、工业和商贸等行业都将会带来较大冲击，对各级政府和工作人员的思想观念、管理体制以及组织政府工作的方式方法也将带来冲击，是一个严峻的考验。但是，做好今年的政府工作，也有许多有利条件。一是入世为我们借助外力、加快发展提供了新的契机，为我们充分利用外资、融入国际市场提供了公平竞争的舞台。二是襄荆高速公路、江汉航线、革基布、国家粮库建设等一批重点骨干项目相继开工并投入运行，必将为我县经济社会发展提供强有力的支撑。三是通过调整结构、深化改革，我县经济增长基础与条件得到了改善与加强，外商对在沙洋投资发展的信心增强。四是经过多年的实践探索，我们积累了一些成功的经验和作法，特别是通过“三个代表”重要思想教育，全县干部群众精神状态良好，这些都将有力地促进全县经济社会加快发展。对今年面临的形势，我们一定全面正确地把握，既要坚定信心，抓住机遇，加快发展，更要对可能出现的不确定因素有足够的估计和充分的思想准备，进一步增强忧患意识和危机意识，努力把今年的各项工作做得更好。
今年政府工作的总体要求是：按照“三个代表”要求，抢抓入世机遇，转变政府职能，着力营造良好的发展环境，依托农业发展工业，推进工农一体化，利用商业促进工业，实现工商整体联动，突出抓好环境建设、结构调整、改革开放、科教创新、基础设施建设五项重点工作，促进县域经济持续健康发展和社会全面进步。主要预期经济指标是：国内生产总值增长8.5% ；全社会固定资产投资增长10.3% ；社会消费品零售总额增长8% ；外贸出口350万美元；直接利用外资380万美元；财政收入增长8 % ；农民人均纯收入增加80元。
三、突出法制、信用、服务建设，努力优化经济发展环境
入世之后，直接面临竞争的是企业，面临挑战最大的是政府。 政府要真正把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给 市场，把属于社会的职能还给社会。在市场经济条件下，政府的重要职责是创造良好的经济发展环境，让所有的投资者在沙洋都能够有钱可赚、有利可图。为此，我们将根据县委确定的“环境建设年”的要求，把环境建设放在政府工作的重要位置。
着力营造规范严明的法制环境。各级政府和各部门的主要领 导干部要带头学法、用法、守法，善于用法律手段管理社会和经济事务，做依法行政的模范和表率。强化民主意识，树立依法行政就是运用法律保障人民当家作主、保护群众合法权益的观念；强化有限意识，树立依法行政首先要依法治官、依法治权的观念；强化程序意识，树立依法行政必须互相制约、平等参与、公开透明的观念。要加快规范性文件和政策措施的制定、修改和废止工作，使之符合国际通行的做法。坚持严格执法，公正司法，严格用法律法规规范行政执法部门的行为，依法保护投资者的合法权益。严格执行过错责任追究制，对违规执法行为要追究责任，做到有错必纠，有过必改、促进执法人员转变作风，秉公执法。严厉打击各种干扰市场经济秩序的行为，尤其要打击带有黑社会性质的团伙犯罪、流氓恶势力犯罪和村霸、地霸、菜霸、沙霸、土霸、车霸、行霸，打击骚扰、敲诈、“宰外码”、侵犯投资者权益的违法犯罪活动，努力形成公正严明、安全稳定的法制环境。
着力营造诚实守信的信用环境。在全社会进行诚实守信的思
想道德教育，旗帜鲜明地惩恶扬善、激浊扬清，增强全民的契约意识、信用意识和道德意识，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。结合整顿和规范市场经济秩序工作，重点围绕依法行政、落实政策、服务效率、廉洁从政等内容，开展政府信用专项治理；围绕经济信用、质量信用、价格信用、服务信用、财务统计信用、劳动信用等内容，开展企业信用专项治理；围绕真实性、合法性、独立性、客观性等内容，开展中介机构信用专项治理；围绕经营信用、劳动信用等内容，开展个体工商户信用专项治理。大力加强信用认证、信用评级、信息信用披露和失信惩戒等制度建设，加快建立企业和个人的信用档案，营造诚实守信光荣、背信弃义可耻的强烈氛围，积极争创信用县，真正树立起诚信沙洋新形象。
着力营造周到便捷的服务环境。进一步减少行政审批事项，
对取消后保留的审批事项，要简化审批程序，降低收费标准，实行限时服务，加强对审批行为的监督。改进服务方法，提高办事效率，推行跟踪服务、全程服务，倡导服务部门与服务对象成为“朋友”关系。大力摒弃靠行政命令，靠开会发文等与市场经济不相适应的传统工作方法，凡是能通过法律手段和用改革的办法、市场经济的办法解决的问题，不能用行政手段来解决，不断提高依法行政的能力和服务水平。行政管理手段要从侧重于国有集体企业转向以民营经济为主体的各种所有制企业，从侧重于行政审批转向搞好服务、创造良好环境和加强监督,从侧重于项目审查转向信息引导和监督管理，从侧重于抓具体事务转向想大事、议大事、抓大事。政府组成部门和其他职能部门都要尽职尽责，加强协作，不争论，不推诿，始终服从服务于环境建设这个大局。
着力营造功能完善的硬件环境。沙洋城区主要是高标准完成 汉津大道改建、洪岭大道北端延伸、平湖桥建设等工程。要加大城建设总体规划的约束力度，规范建设程序，提高建设标准，强化工程质量，严格工程预算。今年城区基础设施建设的重点要转到以绿化、亮化、美化为主。要把城市绿化作为城市基础设施建设的重要内容，全面加强城区绿化工程建设，着力抓好公共绿化、街道绿化、庭院绿化，启动汉江干堤沙洋城区段绿化休闲带建设，提同城市绿化品位。完成荷花中路、洪岭大道、汉津大道等路段的亮化工程。进一步完善优惠政策，继续实施老城区临街面旧房改造工程。抓好后港、十里铺等镇的规划、建设和管理工作，完善城镇服务功能。加快绿色通道建设步伐，全面完成农村路网路基标准化和主干线绿化、美化任务。完成沙洋汽车客运中心站和十里火车站货场新建工程。积极支持襄荆高速公路等国家、省、市重点工程建设。
四、加快结构调整，着力提高经济整体素质和综合竞争力
千方百计增加农民收入是政府工作的首要任务。坚持以调整 增收。适应入世新形势，围绕市场、围绕订单、围绕效益，发展高效农业、生态农业、特色农业和市场农业。努力优化品种，提高品质，积极优化粮、棉、油种植业，加快发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等经济作物，大力发展畜牧、水产业，提高农产品的优质率和市场占有率。下决心用标准化武装农业，改造传统农业，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品。各地要通过调整，使农业和农村经济结构进一步优化，农业效益进一步提高，农民人均纯收入增加80元。坚持以产业化带动农民增收。立足实际，面向市场，依靠科技、选择 一批带动面广、带动力强的龙头企业，在资金、技术、人才等方面重点扶持，加快推进棉花、江汉鸡、优质稻、双低油料、名优鱼、杨树六大产业化进程。坚持改善农业生产基本条件增收。继续加强农田基本建设，抓好人畜饮水、节水灌溉、农网改造和农业综合开发工程。积极发展避灾农业，沿湖低洼地区要积极退田还湖、退耕还渔，高岗坡地要退耕还林。牢固树立防大汛、抗大旱的思想。坚持减负和降低生产成本增收。继续深化粮棉流通体制改革，坚定不移地落实减轻农民负担的一系列政策规定，确保农民负担控制在国家规定的范围之内；加强对农村共同生产费的管理与监控，努力降低生产成本。同时，大力发展非农产业，引导和帮助农民外出打工，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。
大力发展加工工业是县域经济的命脉。牢固树立“沙洋经济 发展的出路在工业、工业发展的关键在农副产品精深加工”的观 念，充分发挥比较优势，立足沙洋县情，加快发展中小型农产品加工企业，实现工农一体，整体联动。紧紧围绕洪森精米、纪山龙米等品牌，实施优质稻深加工；以三月花公司为龙头，大力发展“双低”油菜籽精深加工，并争取“双低”油料深加工项目进入国家级扶持笼子；协调好沙洋（武汉）富泰革基布有限公司建设和武汉一棉织布生产线扩建，带动棉花产业化发展。深入挖掘本地传统产品的优势，在酱菜、炒货等方面打响沙洋品牌。同时，化工、建材、机械等支柱产业也要加快发展步伐，拓展新的市场。大力实施精品名牌战略，积极引导企业牢固树立抓企业就是要抓产品，抓产品就是要抓品牌的思想，搞好产品市场定位，着力创建知名品牌和驰名商标。加大企业技术改造力度，积极引导企业筹措资金，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，扩大技改规模，提高技改效益。
突破性发展第三产业是促进县域经济增长的重要支撑点。要 把发展第三产业放到更加突出的战略位置，进一步拓宽思路，努力提高第三产业在国民经济中的比重。进一步调整第三产业内部结构，继续大力发展交通通信、金融保险、商业餐饮等服务业，抓好旅游、房地产、信息咨询、社区服务、文化体育等产业。大力推行现代流通形式和营销方式，提高流通产业的现代化水平。发展建筑材料、农资产品、农副产品、小商品等专业市场。深化住房制度改草， 激活二级市场，加强物业管理，促进住宅产业发展壮大。
加快发展非公有制经济是调整优化经济结构的重要措施。县 域经济竞争力的强弱取决于民营经济实力的强弱和民营经济成份 的高低。要竖持推进中小企业民营化、县域经济民营化，基本确立以民营经济为主体的经济格局。放宽投资领域，充分发挥民间资本的作用，鼓励、支持非公有制经济参与基础设施和公益性建设领域的投资经营，今年要在教育和卫生等方面有重大突破。进一步完善政策，拓宽融资渠道，通过制度规范，打破垄断，搞好服务，为民间投资创造条件。保障非公有制经济应有的“国民待遇”，使之成为推进农业产业化、发展服务业和小城镇建设的重要力量。
五、加大改革力度，增强经济发展活力
进一步深化企业改革。以产权改革为核心，因企制宜，全面放开放活，力争年内完成全县工贸企业改革任务，实现“四个所有”， 做到“两个结合”。“四个所有”即：全县所有县乡两级管理的国有、集体企业，都要实行民有民营和混合制所有；所有资不抵债的企业，都要依法实施破产；所有国有、集体企业的职工基本变成社会人；所有公司制企业都要建立完善的法人治理结构。“两个结合" ,即：必须把企业改革同关心职工群众生活结合起来，确保企业改革顺利进行，确保社会稳定；必须把改革同加强管理结合起来，特别是要狠抓安全生产，搞好重点行业和薄弱环节的整改，坚决防止和 ,杜绝安全事故发生。同时，大胆改革国有资产的运作机制，成立沙洋县国有资产经营公司，建立中小企业信用担保体系。积极启动民间资本，加大对中小企业的支持力度。
积极推进农村改革。充分尊重群众的首创精神，鼓励各地在 “自愿、有偿、依法、规范”的基础上，通过转让、转包、互换、互租、入股等流转形式，促使土地向优势资本、高新技术、优势产业、种田大户、种田能手集中，不断完善家庭联产承包责任制。积极探索农产品生产、流通一体化运作机制，支持各类中介组织，引导农民走向市场。充分尊重农民的民主权利，加大村民自治和农村民主管理的力度，把农村思想政治工作与村民民主管理和自我管理充分结 ，农民有权对资源进行符合市场经济规律的合理配置，有权决定合理的经营形式。认真贯彻《村民委员会组织法》，做好第五届村委会换届选举工作。加强农村经营管理，健全完善民主理财、村务公开制度；积极化解村级债务；确保农村合作基金会按期兑付。大力整顿农村经济秩序，促进农村经济秩序的明显好转。
完善各项综合配套改革。适应入世要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、严格执法和公共服务上来，进一步深化政府机构改革，重点推行事业单位合同聘用制。完善养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”征管体制，实现由地税部门统一征收。继续抓好社会保险基金扩面征缴工作，依法督促用人单位参加养老、医疗、失业等社会保险。提高社会保障支出占财政支出的比重，确保下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金以及失业保险金按时足额发放。强化社会保障资金的征收、管理、运营和监督，逐步建立起独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的基本社会保障体系。进一步加强城镇居民最低生活保障制度建设，把符合最低生活保障条件的城镇困难居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。调整财政支出结构，加大社保资金投入并列入财政预算，保证资金及时足额到位。加快城镇户籍制度改革，力争年内城镇化率提高1个百分点。
六、扩大对外开放，加大招商引资力度
强化扩大开放意识。引导全县上下牢固树立市场经济就是开 放型经济，抓对外开放就是抓竞争机遇，小开放、慢开放会落后，不开放是死路一条的观念。只有坚持扩大开放，在开放中寻找机遇, 抓住机遇，才能引进资金、资本，才能引进先进的技术、设备、管理经验和人才，以适应经济全球化日益加快的趋势，促进我县结构调整，提升产业层次。同时，扎扎实实地做好入世的各项应对工作，高度重视对世贸组织有关知识和规则的学习研究，加快培养一批加入世贸组织需要的干部和专业人才。努力扩大出口创汇能力，大力发展外向型经济。
切实做好招商引资工作。加大对外宣传力度，让更多的人了解沙洋、熟悉沙洋、关心沙洋、热爱沙洋。号召全县上下进-步解 放思想，增强参与意识，广交朋友，善交朋友，多交朋友，努力形成“全民动手、全员招商”的工作格局。积极探索招商引资工作新思路。在招商引资领域上，既要加强工业、农业等传统领域的利用外资力度，又要加强城市建设、商业、旅游等领域利用外资力度；在招商引资方式上,要实行政府招商与全民招商结合、集中招商与经常性招商结合,既要积极运用政策招商、代理招商、网络招商、展会招商等现代招商形式，更要注重以商引商、亲情招商、乡情招商、友情招商；在招商引资策略上，既要注重引进资金、设备，又要注重引进先进技术、管理经验和各类人才。拿出我县的优势项目，广泛吸引县外资金，努力争取国家、省、市的投资。各地、各部门、各级干部都要重视项目的调研工作，加大跑项目、争项目的力度，力争有更多优势项目落户沙洋。加快沙洋工业科技园区、荆河私营园区等招商载体建设，按照市场经济运作的办法选择、引进工业园区建设的业主，分片开发，滚动发展。
七、以保稳定、保发展为核心，切实做好财税金融工作
把开发建设财源作为解决财政困难、振兴财政的治本之举。
壮大农业基础财源、工业骨干财源的同时，大力培植非公有制、
农业产业化、新兴产业等新的增收增长点，逐步建立基础稳固、后劲充足、效益显著的多元化财源体系，努力提高地方财政收入。重视乡镇财政建设，促进乡镇财政状况逐步好转。
全面实施部门预算。在县直全面实施部门预算，逐步硬化预 算约束，加强对预算管理的监督。
坚持依法治税。继续加大税法的宣传力度，进一步增强全民 自觉纳税意识，依法从严查处各种偷、逃、骗、抗税行为。
优化支出结构。突出保“吃饭”，保稳定，同时把支出从严控制在财力允许的范围内，通过合理安排和调度资金，优先保证工资发放、社保支出和法定支出。今年将把能否按时足额兑现机关事业单位干部职工和教师工资作为考核各级政府主要负责人政绩的重要内容。同时，积极创造条件，多方筹措资金，把中央增资政策落实到位。
强化金融服务。积极引导金融机构加大对经济的支持力度， 进一步增加有效信贷投入，促进地方经济发展。改善社会信用环 境，落实金融债权。积极化解地方性金融风险，建立金融安全县和信用县。
进一步扩大消费需求。认真落实国家调整收入分配的各项政 策，增加居民即期消费。清除限制消费的障碍，取消不合理的收费项目，加快建立完善个人消费担保抵押制度，增加消费贷款规模，扩大住房、教育、购车等信用消费。
八、加强科教创新，促进经济社会可持续发展
加大科技创新力度。抓住我县被国家科技部列为“十五”农业信息化试点县的契机，积极争取省、市支持，建立农业信息网。加大项目申报力度，落实已列入省、市级“星火计划”、“攻关计划”的项目。大力推进县校、县院产学研联合。继续实施农民金钥匙工程，促进科技普及。
扎实抓好教育工作。认真落实全省基础教育工作会议精神， 推动“三大教育”协调发展。大力推进素质教育，加强和改进德育工作，巩固和扩大“两基”成果，提高基础教育的质量和水平。建立完善以县为主的教育管理体制。深化办学体制改革，积极发展民办教育和特殊教育。
大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业。落实文化经济政策，发展新闻出版、广播电视事业，加强文物保护和档案工作。深化医药卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，加快卫生事业发展。继续开展全民健身运动，促进竞技体育水平。认真做好妇女、儿童、青年、残疾人和老龄人工作，在全县倡导尊老爱幼、扶贫济困的良好风尚。
做好计划生育和资源、环境保护工作。强化人口与计划生育，目标管理责任制，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，控制人口增长，提高人口质量，稳定低生育率水平。继续抓好全县基本单位普查入户登记和数据处理工作。以对人民、对子孙后代高度负责的精神，继续狠抓重点区域、重点污染源的整治，加强建设项目“环评”和“三同时”的管理，控制污染源总量。加强土地管理和执法监督，严格保护耕地。
九、努力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，保持社会稳定
大力加强社会主义精神文明建设。继续加强“三个代表重要 思想的学习教育，坚持不懈地进行党的基本路线教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。广泛开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和城乡文明程度。
不断加强民主与法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主协商与监督作用，主动加强与各民主党派、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织的联系。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，做到件件有回音，事事有结果。扩大基层民主，重点抓好县政府及各职能部门的政务公开，完善厂务公开、镇务公开、村务公开、校务公开制度。加强基层政权建设，保护和调动镇、村两级干部的积极性，加强城市社区建设。 进一步推进依法治县，全面开展“四五”普法教育，增强全民的法制观念。
切实加强社会治安综合治理。建立健全重大治安事件和重大
责任事故的通报追究制度，把维护稳定、保一方平安的措施落到实处。继续开展“严打”和“扫黄打非”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。加大思想政治工作力度，处理好新形势下的人民内部矛盾。认真做好人民群众来信来访工作，及时化解和消除各种不稳定因素。依法管理民族宗教事务，坚决依法打击、取缔“法轮功”、“华南教”等邪教和对社会有危害的组织。做好“双拥”和民兵预备役工作，认真落实优抚安置政策。大力加强国防后备力量建设和国防动员工作。积极加强与驻沙各企事业单位的联系。
十、切实改进政府作风
新时期的形势和任务，对我们提出了更新、更高的要求。全体政府组成人员将以“三个代表”的重要思想为指导，以中央“转变作风年”、“调查研究年”为契机，进一步加强自身建设，不断改进政府工作。
加强理论学习，提高自身素质。全体政府工作人员特别是领导干部，要努力形成勤奋学习、与时俱进、勇于创新的风气，深入学习邓小平理论，学习经济、科技、法律等方面的知识，努力适应社会主义市场经济体制和“入世”的要求，不断提高驾驭全局的能力和政府工作水平。
密切联系群众，努力勤政为民。时刻牢记为人民服务的宗旨，密切政府与人民群众的联系，坚持每年为群众办一些看得见、摸得着的实事，进一步改进工作作风，在求实、务实、落实上狠下功夫，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式王义。下大力精减会议，精减文件，精减应酬性事务活动。
坚持依法行政，提高施政水平和工作效率。坚持行政首长负责制和民主集中制原则，广泛听取各方面的意见和建议，提高决策的民主化、科学化水平。加强政府法制工作，规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质，提高政府工作水平。
抓好廉政建设，大力反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。严厉查处违法违纪行 为，大力惩处腐败行为和腐败分子。切实纠正部门和行业不正之 风，认真解决群众反映强烈的突出问题。全体政府组成人员要努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。
各位代表！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，
在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，团结一心，奋力拼搏，真抓实干， 开拓进取，确保全面完成今年的各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开！