政 府 工 作 报 告
——2000年1月13日在政协沙洋县第一届委员会第二次会议上
县长 王文富
各位委员：
现在，我代表县一届人民政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。
一、1999年工作的回顾
(一)国民经济平稳发展。
预计全县完成国内生产总值33.78亿元，比上年增长9.7％。
——农业结构调整步伐加快，农村经济平稳运行。努力克服市场和资源对农业的双重约束，坚持以市场为导向以效益为中心，大力调整农业内部结构，促进了农村经济全面发展。全县实现农业总产值(不变价)14.85亿元，比上年增长3.0％，其中，多经产值9.06亿元，占农业总产值的61％，比上年增3个百分点，农民人均纯收入2940元，比上年减10元。全县上下坚持“调粮、减棉、扩油、兴多”的原则，狠抓了蛟尾水产、城郊蔬菜、毛李荸荠、草场板栗、沈集沙梨等基地建设。全县粮经作物比由2:1调整至1.7：1。种植优质稻22万亩，比上年扩大12万亩；推广高效种植模式20万亩，比上年扩大10万亩；种植双低油菜55万亩，比上年扩大12万亩，被确定为全省10个实施优质油菜工程样板示范县之一。荆乔集团、洪森实业有限公司等一批农型重点企业正在发展壮大。农村经济能人带动工程开始实施。农产品流通、降低村级债务、农业综合开发和农田水利建设等工作取得新成绩。
——工业经济稳步增长，经济效益进一步提高。深化企业改革，加大技改力度，强化市场开拓和企业管理，使工业生产在困难中保持稳定，赢得发展。全县完成工业总产值26.84亿元，其中，规模以上工业完成产值6.98亿元，比上年增长7.5％；综合经济效益指数达到117.42％，比上年增长0.74％；实现利税0.39亿元，与上年基本持平；亏损额由上年的138万元下降到100万元。荆玻集团通过深化改革和技术改造，在三机窑停产的情况下，经营业绩不断上升。秦江集团狠抓企业管理、成为我县第一家通过ISO9002质量体系认证的企业。接龙纸业公司在扩产增效的基础上组建了湖北玉雅集团，年生产能力达到6000吨。以棉纺厂、塑料厂为代表的城区企业，通过租赁经营、股份制改造等多种形式的政革，已基本走出困境。纪山、蔡庙两家国有粮食企业进行了股份制改造。
——个体私营经济长足发展，新的经济增长点正在形成。坚定不移地推进县域经济民菅化，大力调整所有制结构。通过召开整治大会、公开打击犯罪分子、开展部门再次承诺、挂牌保护12家个体私菅企业等措施，有力促进了全县个体私营经济健康发展。完成产值5.86亿元、营业额12.61亿元，入库税金1679.6万元，分别比上年增长1.4％、13.8％和33.3％。
——招商引资效果明显，对外开放进一步扩大。积极组团到省内外招商，全县实现引资项目73个，项目投资总额1.14亿元，实际利用县外境内资金9792万元。有39个项目正在进行意向性洽谈。完成外贸出口额260万美元。
——财政收支基本平衡，全融形势运行良好。通过依法治税，加大征收力度，全年完成财政收入8157万元，同比增长28.2％；本级财政支出8470万元，同比增长12.1％。支出结构进一步趋于合理，保证了公共财政支出增加、工资政策兑现、改革顺利进行和社会基本稳定。年末全县各类金融机构各项贷款余额17.64亿元，比年初减少2.2％；各项存款余额9.1亿元，比年初减少1.1％。
——固定资产投资得到加强，重点项目建设进展顺利。抓住国家扩大内需的机遇，全县固定资产投资保持了持续增长的势头。全年完成投资5.29亿元，同比增长5.4％。荷花小区安居工程等6个在建重点项目已基本完工。城区防洪工程等4个预备重点项目前期工作进展顺利。
(二)各项改革继续推进。
作为全省首批15个农业农村现代化建设试点单位之一，我们积极推进农业产业化经营、乡镇企业二次创业、小城镇建设三大战略扭在一起抓，确定了试点镇和试点村，编制了《沙洋县农业农村现代化建设总体规划》，通过了省专家组的评审。企业改革力度加大。新组建企业集团1家，股份合作制2家，兼并联合2家，租赁经营43家。企业减员增效、下岗分流、实施再就业工程力度加大。粮棉流通体制改革稳步推进，“三项政策、一项改革”取得成效。在全省率先出台并实施了货币化分配方案。社会保障体系建设力度加大。农村最低生活保障线制度开始实施；城镇职工基本医疗制度改革前期准备工作基本完成；加大养老保险金、失业保险金、解困基金、住房公积金等基金收缴的力度，社会保险扩面征缴工作取得新成绩。财政体制改革取得新成绩。财政收支结构进一步趋于合理.执收执罚单位严格实行了“收支两条线”管理，乡镇财政体制零户统管试点工作取得进展，会计委派制度开始实施。面向社会公开招考录用了8名机关专业技术人才。清退党政机关非在编人员546人，其它系统核编减员工作逐步推开，降低了行政成本。城区“三车”经营权拍卖取得成功。
（三）基础设施建设迈出新步伐。
抢抓中央实施积极财政政策的机遇，以拉动需求为目的，结合沙洋实际，加快市政设施配套、道路、桥梁等重点项目建设，基本完成了“城建交通年”确定的工作任务。重新修编了《沙洋县城市总体规划》和各乡镇集镇规划。洪岭大道南端道路硬化及路灯、花坛等设施配套工程全部完工，并投入使用，北端工程正在建设之中。荷花中路配套、城区自来水厂扩建一期工程和西荆河城区段挡土墙工程基本完成；踏平湖防浪墙工程完成基础抛石和浆砌块石工程。汉宜公路沙洋段涵管接长及绿化工程已经完成，改造工程已经省计委立项批复，基础补强工程已全面铺开。卷五公路路基扩宽工程基本完成。建成曾巷港坝大桥。马(良)石(牌)公路建成通车。沈(集)马(良)公路正在进行基础施工。市级乡村公路网规划建设试点在官当镇全面展开。实现了邮政、电信及移动电话、固定电话分营，程控电话装机总容量达5.3万门，用户达3.05万户。
(四)科技教育和各项社会事业进一步发展。
全年共完成国家级科技计划项目1项、省级3项，推广应用新技术25项，开发新产品10项。大力实施农民金钥匙工程。县政府与航天工业总公司42所等单位建立了产学研合作关系，有多项高新技术项目正向沙洋扩散。积极推进素质教育，巩固“普九”成果，合理配置教育资源。被定为全省首批教育科研试点示范县。沙洋师范争创高等专科学校工作已接受国家评审。全省首次农村幼教工作现场会在我县召开。全县人口自然增长率为1.67‰，计划生育“三为主”合格县目标基本实现。文化广播电视、新闻出版、邮电通信事业快速发展。微波传输网工程正式建成开播，实现了村村通广播电视。组建了县新闻出版局。创办了《沙洋报》。民兵预备役工作得到加强，“双拥”工作成效显著，被评为“全省双拥模范县”。环境综合整治和耕地保护工作力度加大，卫生工作取得新进展。群众体育更加活跃。国民经济和社会发展“十五”计划编制工作正式启动。劳动、人事、审计、物价、统计、技术监督、文物保护、民族宗教、档案、地方志、老龄、残疾人及各群众团体的工作都取得了新的成绩。
（五）社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。
继续推进文明系统、文明单位、十星级文明户等群众推广性精神文明创建活动。成功举办了国庆50年、建县一周年及迎澳门回归等系列庆祝活动。开办市民学校29所，坚持路段长负责制，健全门前“三包”责任制，文明城镇创建工作成效显著。人民群众的精神面貌发生可喜变化。大力推进民主政治建设。顺利完成了县直部办委局、乡镇班子和村民委员会换届工作。自觉接受县人大、政协的法律监督和民主监督，加强与人大代表和政协委员的联系。坚持依法治县。深入实施“三五”普法，启动了执法“两制”试点工作，出台了一系列规范性文件，依法行政水平得到提高。认真落实党风廉政建设责任制，政府机关作风建设和勤政廉政建设得到加强。全面推行政务公开制度。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点难点问题。狠抓减轻农民负担工作。全面清理整顿农村合作基金会。深入开展“严打”斗争和“扫黄打非”活动。依法取缔“法轮功”邪教组织。社会治安综合治理措施落到实处，群众满意度不断提高，有效维护了社会稳定。
上述成绩的取得，与各级政府、各部门和社会各界艰辛的努力是分不开的，更是与县人大、县政协的监督支持分不开的。在此，我代表县一届人民政府向全县人民、武警官兵、公安干警和驻沙各企事业单位致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与沙洋建设的各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着许多矛盾和问题，主要表现在:随着农产品供求关系的变化和市场约束的增强，农业增效、农民增收难度加大，工业经济后劲乏力，财政减收增支矛盾突出，维护社会稳定的任务十分艰巨等等。这些问题已经引起我们的高度重视，正在采取切实措施逐步加以解决。
各位委员，这里需要特别指出的是，县一届人大一次会议确定的年度目标中，农民人均纯收入等主要指标未能完成，主要是受宏观经济环境尤其是市场变化和自身结构性矛盾的双重影响，同时，也由于全省自上而下核实订正了1998至1994年国民经济主要指标的基数。县一届人大一次会议确定的启动沙洋人民医院门诊大楼和沙洋体育馆建设工程两件实事，县政府本着实事求是的态度，广泛征求上级主管部门和专家意见，并经县人大常委会同意，决定暂缓建设。
二、2000年工作的总体要求和主要任务
2000年是完成“九五”计划和实现我国现代化建设第二步战略目标的最后一年。今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导，以改革总揽全局，以提高经济运行质量和效益为中心，突出抓好结构调整、招商引资、农民增收三项重点工作，推进体制、科技、教育三个创新，正确处理改革、发展、稳定的关系，用创新的精神促进全县国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以两个文明建设的丰硕成果迎接新世纪。全县国民经济和社会发展的主要预期指标是:国内生产总值增长8％；全社会固定资产投资增长8.1％；社会消费品零售总额增长6％；财政收入增长9.2％；农民人均可支配收入增加50元，人口自然增长率控制在23‰以内。
实现上述目标任务，要着重抓好六个方面的工作：
(一)改革创新，加快经济发展。
调整忧化结构，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是继续抓好农业结构调整。坚持市场导向，跳出农业抓调整。尊重群众意愿，积极进行农产品种植结构、品种结构和劳动力结构调整，大力发展优质高效农业，促进农民增收。二是狠抓龙头企业发展和农副产品精深加工。重点扶持发展荆门市粮油加工厂、洪森实业有限公司、纪山龙米有限公司等一批农产品精深加工企业，提高农产品的加工深度和附加值，形成一批具有沙洋特色的名优产品。大力发展“订单农业”，实施农村经济能人带动工程，鼓励农民外出务工，开拓市场，搞活产品流通和劳务输出，提高农业市场化程度。三是加快以种子工程为龙头的基础设施建设。在草场乡建立300亩优质油菜、1000亩优质水稻制种基地，在帅店林场建立100亩林果良种苗繁育基地，将沙洋畜牧场、后港万钟猪场建设成为三元杂交猪繁育基地。同时，抓好道路、渠系配套建设，改善农业生产条件。四是扎实推进农业农村现代化试点建设。启动荆河小区等私营经济园区建设，积极推进后港省级小城镇综合开发，加快纪山砖桥等试点中心村的多功能居民点建设。
大力调整工业结构，强化企业管理，整体提高工业经济效益。以市属企业下放为契机，坚持“有所为有所不为”、“有进有退”的原则，以退为主，退够退足，全面搞活工业企业，为尽快形成沙洋自身工业体系和经济支柱打下基础。一是积极做好市属下放企业的接管工作。举全县之力，支持中天开元公司盘活，使之年内基本走出困境。二是不断加强技术创新，放小盘活城区企业。进一步推进租赁经营、股份制改造等多种形式的改革。积极推进引智引技工作，力争今年至少完成5项新技术项目。积极推动压敏胶制品和汽车三防液的规模化生产，加快实施有机锗保健品、中高档橡胶密封条和聚氨酯发泡制品等项目，为加快发展科技型小企业打下基础。三是下大力促进乡镇企业二次创业。壮大荆玻、秦江、玉雅等企业集团实力，并建立比较完善的现代企业制度。鼓励有实力的乡镇企业、私营企业引进高新技术项目，调整产品结构。四是加快建立现代企业制度。重点完善内部法人治理结构，推进股权结构多元化，建立健全县乡两级公有资产经营公司。强化企业管理，狠抓扭亏增盈，加强企业领导班子建设。五是认真做好与驻沙企业的“双向纳入”工作，促进驻沙企业与地方经济的融合。
放手发展民营经济。坚持“县域经济以民营经济为主体”的方针，调整和完善所有制结构，大幅度提高民营经济的比重。完善并落实优惠政策，营造优良环境，鼓励个人、集体、外资多方参股，发展多种形式的混合经济。大力扶持个体私营大户，引导其进入符合国家产业政策、符合市场规律和本地资源实际的领域，积极参与国有、集体企业改制，形成生产型、科技型、外向型全面发展的格局。
切实加强市场建设。充分发挥市场对经济发展的载体作用和对结构调整的导向作用，建设好人才、劳动力市场。设立沙洋信息网站，培育网络市场。建立健全住房交易市场。筹建城区苗木花卉市场和农贸大市场。抓好产权、技术等要素市场建设。加强各类专业市场管理，维护正常的市场秩序。
大力推进各项配套改革。一是深化粮棉流通体制改革。继续落实“三项政策，一项改革”，维护正常的粮食流通秩序。积极推进棉花购销体制改革。二是深化住房制度改草。完善住房分配货币化，全面推行住房公积金制度。制订放开住房二级市场的具体办法。三是深化养老、失业、医疗等社会保障制度改革。力争今年实现城镇养老、失业保险全覆盖，基本建立起城镇职工医疗保险制度。
(二)招商引资，全方位扩大开放。
为抢抓中国即将加入世贸组织的机遇，县政府将2000年定为“招商引资年”。全方位开展引资金、引人才、引技术、引项目活动，引导外资投入农业、高新技术产业和基础设施建设。一是解放思想，统一认识。强化振兴沙洋靠开放开发、靠招商引资、靠借助外力的思想观念，把招商引资作为促进沙洋经济发展的重要动力，形成人人想招商、个个抓引资的氛围。二是加强对外宣传。利用多种宣传渠道和招商活动，扩大沙洋的知名度和影响力。三是积极改善招商引资环境。以公正执法、优质服务、良好秩序、完善设施为重点，把环境建设与依法治县有机结合起来。认真落实已出台的招商引资管理办法和奖励办法，坚决制止“三乱”和吃拿卡要行为，依法保护客商的合法权益。四是拓宽招商引资渠道。通过推出一批已经国家和省批准的重点项目、拍卖公共设施经营权、整体出售优势企业等一系列措施，重点引进经济实力雄厚的企业集团、民营企业家和私人资本来沙洋兴业，积极争取国家、有关部门、各类投资公司及社会各界来沙洋投资。五是强化招商引资责任。县政府各部门及县直各单位都要明确招商引资任务，实行量化考核，定期调度，动态管理，奖惩分明。力争全年直接利用外资200万美元，引资1.2亿元人民币。
(三)调整收支结构，做好财税金融工作。
一是狠抓效益财源建设，进一步拓宽增收渠道。壮大骨干财源，培植后续财源和替代财源，优化财政收入结构，不断提高财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重和县级财政收入占财政总收入的比重。二是继续推行综合财政预算。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”。三是坚持依法治税，以税聚财。深入贯彻国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的精神，坚持依法征管，扩大税收覆盖面。重点加强对营业税、车船使用税、建筑营业税、个人所得税等税种的征收。试行农村税费改革。进一步完善税收考核办法，健全考核约束机制。四是调整财政支出结构，强化公共财政职能。继续执行零基预算，增加对社会保障体系和公共事业的支出。积极做好债转贷工作，加大对重点建设项目的投入。积极推行政府采购制度，规范支出行为，降低行政成本。五是关心、支持金融企业发展。积极支持金融改革，保全金融企业资产。实行银企双向承诺制度，重点保障有市场、有效益企业生产和技术改造资金的需要。继续整顿农村合作基金会；积极化解地方性金融风险，建立金融安全县。
(四)配套完善，加快基础设施建设。
一是加快城区基础设施建设，增强城市综合服务功能。以改革、开放、搞活、强管为指针，动员社会各界广泛参与，努力把沙洋县城建成园林城。重点完成洪岭大道北端、汉津大道及荷花中路配套工程；完成北环路士方工程；精心设计建设一批城市标志性建筑；积板筹建沙洋人民广场；高标准绿化城区主街道；发展完善有线电视微波网；全面启动城乡电网改造工程；新建光纤综合接入网5000线、阿尔卡特一点多址无线接入网，实现电信寻呼无缝覆盖，完成电信线路改造等配套工程。二是加强公路设施建设，增强交通辐射功能。重点完成汉宜公路沙洋段、卷五公路部分路面二级路改造、王家桥桥改建、沈(集)马(良)路油路新建；进一步加大乡村公路建设力度；支持襄荆高速公路建设和荆潜公路水泥路面改造工程。三是加强水利基础设施建设，增强抗御自然灾害的能力。结合江汉航线建设，配套完善县域水系。抓好城区防洪工程建设，重点完成踏平湖防浪墙工程和西荆河城区段整治。
(五)科教兴县，大力发展各项社会事业。
一是加强科技创新体系建设，促进科技与经济的紧密结合。加强技术创新，支持和鼓励有条件的企业抓好技术中心建设，力争荆玻、秦江、玉雅集团申报省级技术中心。大力推进与武汉化工学院、航天工业总公司42所等科研院所的产学研联合。加快制订出台科技进步奖励办法、拔尖人才管理办法等规范性文件。加大科技投入，配强科技副乡(镇)长，继续实施农民金钥匙工程，促进科技普及。加大项目申报力度，狠抓已列入省、市级“星火计划”、“攻关计划”项目的落实。力争全县科技进步对经济增长的贡献率达到46％，其中工业科技进步贡献率达到41％，农业达到56.3％。二是大力推进教育创新工程。全面实施素质教育，建立健全学生控流责任制，巩固“普九”成果。优化教育资源配置，提高办学效益。大力推进教育“四制”(教师全员聘任制、岗位责任制、校长负责制、结构工资制)改革。采取得力措施，逐步消除教育债务。支持沙洋中学争创省重点中学。积极探索民办教育的新机制。三是进一步推动各项社会事业发展和精神文明建设。发展新闻出版、广播电视事业，加强文物保护和档案工作。深化卫生改革，提高农村卫生医疗水平。认真贯彻人口、土地、环保三大基本国策，争创计划生育“三为主”先进县，继续开展创建“土地执法模范县”活动，抓好水土保持工作。动员全社会力量做好第五次人口普查工作。开展全民健身运动。积极支持工会、共青团、妇联、科协及残疾人、老年人等工作。始终坚持两手抓，两手硬的方针，大力加强社会主义精神文明建设，深入开展“创十”活动和文明城市创建活动，全面提高全民思想道德水平和全社会文明程度。
(六)依法治县，努力维护社会稳定。
一是坚持依法行政。进一步增强政府组成人员的法律意识，自觉接受县人大、政协的法律监督和民主监督，运用法律法规管理经济社会事务。加强政府法制机构和执法队伍建设。坚持依法决策，严格依法办事，强化行政执法监督，大力推行行政执法责任制、错案责任追究制和评议考核制，全面推进政府工作法制化、规范化。二是下大力做好减轻农民负担工作。继续贯彻定项限额，一定三年不变的政策。严肃查处涉及农民负担的恶性案件。三是强化社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，提高大案要案侦破率。依法打击邪教和以宗教名义进行的违法犯罪活动。继续开展“扫黄打非”、“查赌禁毒”斗争。认真做好人民来信来访工作，及时化解和消除各种不安定因素。
三、切实转变工作作风，树立政府良好形象
政府工作任务繁重，艰巨复杂，我们要通过开展“三讲”教育，转变工作作风，改进工作方法，不断提高行政水平和工作效率，努力把各级政府建设成为“务实、高效、勤政、廉洁”的人民政府。一是改进工作作风，树立求真务实、务求高效的形象。以雷厉风行的精神，不断增强工作的主动性和责任感。坚持深入实际、深入基层调查研究，勇于探索，大胆实践；敢于碰硬，不怕得罪人；敢于说真话，不虚报浮夸、欺上瞒下;大力精简会议，压缩文件，改进会风，提倡少开会，开短会;切实减少应酬性、事务性活动，集中精力办实事。二是增强群众观念，树立甘当公仆、勤政为民的形象。进一步增强各级政府为人民服务的公仆意识。坚持一切为了群众，一切依靠群众，充分尊重人民群众的首创精神，特别要用真情感化农民、教育农民。及时解决群众生活中的实际问题。三是加强廉政建设，树立艰苦奋斗、清正廉洁的形象。进一步落实党风廉政建设责任制，全面推行政务公开，加强审计监督，从源头治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违法违纪案件，从严治政。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，坚持和完善监督约束机制，努力提高人民群众对政府工作的满意度和信任度。
各位委员，新的世纪已经来临，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共沙洋县委的领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，在全县人民的共同努力下，振奋精神，同心协力，奋力拼搏，全面完成经济和社会发展的各项工作目标，以优异的成绩迈好新世纪第一步!